«Черное золото» Независимости. Год 2001
На снимке: 2001 год. Нурсултан Назарбаев во время визита на Карачаганак. Президента сопровождают президент ЗАО "КазТрансГаз" Узакбай Карабалин (справа) и генеральный директор консорциума КПО Джон Морроу.
Автор Ratel.kz Олег ЧЕРВИНСКИЙ изучил, как в Казахстане развивалась добыча нефти за 25 лет независимости. Сегодня мы публикуем хронику событий 2001 года.
Предыдущие материалы: 1991 год, 1992 год, 1993 год, 1994 год, 1995 год, 1996 год, 1997 год. 1998 год, 1999 год, 2000 год.
* Ресурсный национализм или энергетический патриотизм?
* Первый уход с Кашагана
* Первые миллионы в запасной кошелек
* Римская богиня отправилась на родину
* Из ШНОСа в «Форбс» – при поддержке автоматчиков
* С трубами проблем больше нет. Хватило бы нефти
* ДВК не пустили на шельф
Ресурсный национализм или энергетический патриотизм?
Казахстан готовится праздновать десятилетие независимости. И, пожалуй, впервые начинает задаваться вопросом: а что, собственно, дала стране приватизация? Впервые на заседании Совета иностранных инвесторов главой государства поднимается тема транспарентности работы инвесторов, прозрачности в их отношениях с бюджетом, большей информированности населения об эффекте их работы для экономики страны.
Президент говорит о том, что 90-е годы, когда в Казахстан приходили зарубежные партнеры, были крайне нестабильными, и руководство страны компенсировало риски для инвесторов созданием условий, которые глава государства характеризует, как «более чем благоприятные». «Это в то время было оправданным шагом, хотя сказывалось на качестве заключенных контрактов, вело к несбалансированности интересов инвесторов и интересов государства».
Сейчас условия изменились кардинально. По словам Нурсултана НАЗАРБАЕВА, при себестоимости добычи одного барреля нефти в 5-6 долларов при нынешних мировых ценах добывающие предприятия имеют рентабельность по 400%, а некоторые – и по 1000%. «Ситуация изменилась, риски для инвесторов существенно уменьшились. Мы будем обеспечивать оптимальный баланс интересов инвесторов и государства в дальнейшем, как мы это делали всегда, но там, где необходимо отстаивать интересы государства, бюджета, народа Казахстана, мы хотели бы увидеть с вашей стороны встречные движения», – подчеркивает президент.
Вектор обозначен предельно четко, и позже он трансформируется в тенденцию, которую известный экономический эксперт, казахстанец, живущий ныне в Париже, Берлин ИРИШЕВ назовет «ресурсным национализмом». Или «энергетическим патриотизмом». Что является двумя сторонами одной медали - в зависимости о того, из чьих уст это звучит.
Контроль за деятельностью инвесторов и соблюдением ими условий контрактов, в том числе по закупу казахстанских товаров, работ и услуг, найму местного персонала, передается от «Казахойла» министерству энергетики и минеральных ресурсов. Правительство также определяет министерство в качестве полномочного органа в проектах, разрабатываемых на основе соглашений о разделе продукции: Карачаганакском и Северо-Каспийском. За нацкомпанией сохраняется исключительно коммерческая функция, и министерство будет контролировать ее работу, наравне с другими недропользователями.
Министр энергетики и минеральных ресурсов Владимир ШКОЛЬНИК значительно повышает свой аппаратный вес – впридачу к своей должности он становится вице-премьером. А из 4 вице-министров сразу трое – выходцы из нефтегазовой отрасли: Булат ЕЛЕМАНОВ, Нурлан КАППАРОВ и бывший шеф «КазТрансГаза» Узакбай КАРАБАЛИН.
Первый уход с Кашагана
С момента объявления о коммерческом обнаружении на Восточном Кашагане проходит почти год. Правительство торопит консорциум быстрее сделать оценку запасов и приступить к освоению месторождения. Но неожиданно участники консорциума, работавшие вместе с начала 90-х, перестают находить общий язык друг с другом.
Камнем преткновения становится операторство в новом консорциуме, которому предстоит начать добычу. На роль оператора претендуют ExxonMobil, Shell и TotalFinaElf. Каждая из них имеет свои сильные и слабые стороны, поэтому вопрос выбора победителя зависает.
Ситуация обостряется до такой степени, что Нурсултан НАЗАРБАЕВ в довольно жесткой форме высказывает недовольство, отметив, что такая ситуация «не нравится Казахстану».
Президент в категоричной форме предупреждает иностранные компании, что их медлительность в выборе оператора, затягивающая работы по началу добычи нефти, может поставить Казахстан перед необходимостью пересмотра заключенного в 1997 году соглашения по разделу продукции.
По его словам, предоставив ОКИОК возможность самостоятельного выбора, Казахстан, тем не менее, ставит перед будущим оператором 5 принципиальных условий.
Во-первых, первая нефть с Кашагана должна быть получена в 2005 году, и ответственность за это должен взять на себя оператор.
Во-вторых, к моменту добычи нефти в обязательном порядке должны быть подготовлены все вопросы, касающиеся утилизации, транспортировки и продажи попутного газа.
Третье условие заключается в привлечении к строительным работам казахстанских предприятий и оборудования отечественного производства.
Четвертое условие касается ННК «Казахойл», который должен стать со-оператором в новом консорциуме.
Наконец, оператор при работах на месторождении обязан обеспечить выполнение всех экологических требований.
«Оператор должен отвечать всем пяти условиям казахстанского правительства», для чего, по словам президента, он «должен иметь соответствующую экономическую, финансовую и технологическую мощь».
В итоге переговоров оператором становится итальянская компания Eni. Остальные претенденты, оценив объем подготовительных работ, аномально сложные условия работы на мелководье Северного Каспия и прочие проблемы, не рискнули брать на себя обязательства по началу добычи уже через 4 года.
Практически сразу после этого решения компании BP и Statoil объявили о своем выходе из консорциума (к тому времени переименованного из ОКИОК в Agip KCO) и продаже своих долей – 9,52% и 4,76% соответственно – остающимся участникам. В качестве официальной причины называлась необходимость оптимизации портфеля активов и невозможность из-за маленького размера пакета акций, серьезно влиять на ход реализации проекта.
14 июня в Шанхае начал работу шестой саммит стран "Шанхайской пятерки", принявший решение о преобразовании в "Шанхайскую организацию сотрудничества" (ШОС).
Первые миллионы в запасной кошелек
Дебаты о сбережении части нефтедолларов на нужды будущих поколений завершаются президентским указом о создании Национального фонда Республики Казахстан. Нацфонд должен выполнять две функции: стабилизационную и сберегательную. Первоначально предполагалось, что будет еще функция финансирования экономически важных для страны инвестиционных проектов, но позже было решено для этих целей создать Банк развития Казахстана.
Формирование фонда, в соответствии с президентским указом, будет происходить за счет зачисления в него превышения поступлений от организаций сырьевого сектора над утвержденными в бюджете суммами поступлений по нескольким видам налогов. На 2001 год утверждается перечень из 9 предприятий нефтяной отрасли и 3 – горнодобывающей, которые будут пополнять фонд.
Первым взносом в Нацфонд становятся деньги от продажи части казахстанской доли в СП «Тенгизшевройл», а уже в следующем году он пополнится еще 321 миллионом долларов, переведенных с секретного счета, который, как признал позже в парламенте премьер-министр Имангали ТАСМАГАМБЕТОВ, был открыт в зарубежном банке в качестве резервного стабилизационного фонда правительства. На этот счет с середины 90-х годов зачислялись средства от продажи госдолей в крупных нефтегазовых проектах, роялти и бонусы. Тогда в нем было саккумулировано около 1 миллиарда долларов, и, по словам Тасмагамбетова, приход таких огромных денег в страну мог спровоцировать инфляцию и обвал курса тенге, и поэтому глава государства подписал указ об открытии секретного валютного счета за границей.
Президент, выступая в эфире «Хабара», дает свою президентскую гарантию, что все средства, хранящиеся в Нацфонде, будут использованы исключительно на благо народа: «Мы создадим специальный попечительский совет, куда войдут члены правительства, депутаты, представители общественных движений, и каждый год расходование средств будет рассматриваться в парламенте. Никто никуда ни одной копейки, кроме как на строительство каких-либо объектов, не денет. Я лично даю такую гарантию».
Римская богиня отправилась на родину
Строительство нефтепровода от месторождения Тенгиз до порта Новороссийск завершено, и 26 марта в Атырау начинается заполнение трубы нефтью. Мероприятие проходит в торжественной обстановке, на него прибывают руководители компаний-акционеров Каспийского трубопроводного консорциума и высокопоставленные правительственные чиновники из Казахстана и России. Участники ставят свои подписи под символичным посланием и запечатывают его в капсулу, которая через пару месяцев вместе с нефтью должна быть получена в Новороссийске. Также представители каждой из компаний-акционеров садят на площадке, где проходит закачка нефти, по именной елочке.
А в начале октября от выносного причального устройства в порту Новороссийск отправляется в коммерческий путь в Италию первый танкер с тенгизской нефтью. Он ходит под мальтийским флагом и носит имя богини мудрости в римской мифологии - «Минерва».
Это настоящий триумф: через 9 лет после подписания первого соглашения о строительстве нефтепровода, Казахстан и «Тенгизшевройл» получили, наконец, надежный, устойчивый и экономически выгодный маршрут поставки добываемой нефти на мировые рынки. Что позволяет ТШО резко наращивать объемы производства. СП начинает добычу на месторождении Королевское, которое тоже находится на контрактной территории. А также объявляет о начале реализации грандиозного проекта расширения производства. Проект предполагает строительства завода второго поколения для очистки нефти от сероводорода и подготовки ее к коммерческой продаже, а также расширение мощностей по закачке сырого газа для поддержания давления в нефтеносном пласте.
Это позволит к 2005 году увеличить объемы добычи практически в два раза: с 12 миллионов тонн до 20 миллионов.
Из ШНОСа в «Форбс» – при поддержке автоматчиков
Общее собрание акционеров ОАО «ШНОС» узаконивает увольнение президента акционерного общества Нурлана БИЗАКОВА. После прошлогоднего объединения с «Харрикейном» топ-менеджер Шымкентского завода подал заявление об отставке, которое было удовлетворено.
Однако 29 ноября он в сопровождении роты спецназа ГУВД Южно-Казахстанской области, смявшей охрану завода, неожиданно для канадцев врывается в заводоуправление, имея на руках решение Алматинского районного суда г.Астаны о восстановлении в должности. Причем все судебное разбирательство и вынесение решения уложилось в один день.
Ошарашенные новые владельцы из «Харрикейна» распускают напуганных работников завода, непосредственно не занятых на производстве, в трехдневный оплачиваемый отпуск и присылают к бойцам спецназа двух юристов, пытающихся объяснить незаконность силовых действий.
В это время Нурлан Бизаков в кабинете технического директора завода проводит экстренную пресс-конференцию, на которой объявляет о смене печатей и бланков предприятия; приостановке всех банковских операций со средствами ШНОСа до получения новых образцов подписей; увольнении всех сотрудников службы безопасности за грубое нарушение законодательства. Бизаков признает, что во время руководства ШНОСом «наделал немало ошибок» и свое возвращение на завод расценивает как победу законности и «шаг в сторону правового государства». Вторым шагом стала бы, по его мнению, национализация Шымкентского завода.
До третьего шага не дошло. В ночь на 1 декабря вооруженные сотрудники спецподразделения МВД «Барс» выводят Нурлана Бизакова с территории завода. К счастью, спецназовцам хватило ума не перестрелять друг друга.
Спустя три месяца Бизакова увольняют по новой, на этот раз окончательно.
В 2015 году журнал «Forbes Kazakhstan» включит его в список 50 богатейших бизнесменов страны, приписав ему такие экзотические активы, как конезавод Hesmonds Stud в Восточном Сассексе, Британия.
Как пишут специализированные британские издания, он активно делает ставки в забегах, и за 7 лет заработал на этом около полутора миллионов долларов США.
С трубами проблем больше нет. Хватило бы нефти
Правительство принимает постановление о создании закрытого акционерного общества со 100-процентным государственным участием в уставном капитале «Национальная компания «Транспорт нефти и газа». Ей передаются госпакеты в таких АО, как «КазТрансОйл», «КазТрансГаз», «Международный аэропорт Атырау», авиакомпания «Евро-Азия Эйр», «Казмортрансфлот», «Мунай-Импекс», «КазТрансСвязь», «Актюбенефтесвязь». Монополист в области транспорта, экспортных поставок нефти и связи может поконкурировать по влиятельности с самим «Казахойлом». В течение ближайших четырех лет компания обещает инвестировать в модернизацию трубопроводных сетей 1 миллиард долларов.
Руководителем компании назначается Тимур КУЛИБАЕВ. По его словам, больше проблем с экспортом казахстанской нефти нет. Ввод в строй нефтепровода КТК дал выход тенгизской нефти на мировые рынки. Пропускная способность нового трубопровода - 28 миллионов тонн с возможностью расширения.
Российская «Транснефть» дает квоту на 2002 год по трубе «Атырау - Самара» в объеме 10,5 млн тонн в дальнее зарубежье и 4,5 млн тонн – в ближнее, а также обеспечивает доступ к экспортному маршруту «Актау – Махачкала - Новороссийск» в объеме 2,5 млн тонн. Кроме того, в следующем году Казахстан впервые начнет экспорт собственного природного газа.
Как заявляет Тимур Кулибаев, «сегодня можно с уверенностью сказать, что на ближайшие годы Казахстан будет обеспечен полноценным доступом к экспортным маршрутам».
ДВК не пустили на шельф
Отечественный бизнес за 10 лет независимости уверенно встал на ноги. В стране вокруг крупнейших банков и стоящих за ними персон сформировались финансово-промышленные конгломераты, которым уже тесно в таких нишах, как продажа японских автомобилей или импорт сахара.
Об этом они открыто говорят на своей встрече с главой государства, которая проходит в начале июля. Во встрече участвуют владельцы и топ-менеджеры крупнейших казахстанских компаний и банков: Нуржан СУБХАНБЕРДИН («Казком»), Ержан ТАТИШЕВ («БТА Банк»), Бахытбек БАЙСЕИТОВ (банк «Центркредит»), Мухтар АБЛЯЗОВ («Астана холдинг»), Раимбек БАТАЛОВ (компания «Раимбек») и другие. В ответ президент упрекает их в отсутствии патриотизма, в том, что налоги платятся бизнесом не в полном объеме, а заработанные в стране деньги выводятся за рубеж, вкладываются в заграничную недвижимость, предметы роскоши. «Я могу любого из вас за руку отвести в суд», – резюмирует глава государства. Но, тем не менее, дает поручение создать Совет казахстанских инвесторов, аналогичный уже имеющемуся Совету иностранных инвесторов.
Нуржан Субханбердин, Мухтар Аблязов и Нурлан БАЛГИМБАЕВ направляют на имя главы государства согласованное письмо, в котором просят пустить консорциум отечественных капиталистов во главе с «Казахойлом» на многообещающий Каспийский шельф, пахнущий после открытия Кашагана не просто большими, а огромными деньгами.
Акционеры «Казкоммерцбанка», «БТА Банка» и «Альянс Банка» учреждают для геологоразведочных работ на суше совместную частную нефтяную компанию «Меридиан Петролеум», приглашая возглавить ее опытнейшего нефтяника и геолога, бывшего руководителя «КазахстанКаспийшельфа» и «Казахойла» Балтабека КУАНДЫКОВА.
Однако осенью происходят события, вызывающие тектонические сдвиги и в политике, и в экономике. Группа политиков, чиновников и бизнесменов объявляет о создании движения «Демократический выбор Казахстана».
Среди них – и та часть национальной буржуазии, которая уже выросла из коротких штанишек и намеревалась потеснить мировых грандов в крупнейших нефтегазовых проектах в стране. Теперь о каспийских шельфовых проектах им приходится надолго забыть.
