«Черное золото» Независимости. Год 1998
На снимке: визит президента РК в акваторию Каспийского моря, зону работы международного консорциума «Казахстанкаспийшельф». Слева направо: генеральный директор консорциума ККШ Жакып Марабаев, президент Нурсултан Назарбаев, аким Атырауской области Равиль Чердабаев, президент госкомпании «Казахстанкаспийшельф» Балтабек Куандыков, министр нефти и газа Нурлан Балгимбаев.
***
Автор Ratel.kz Олег ЧЕРВИНСКИЙ изучил, как в Казахстане развивалась добыча нефти за 25 лет независимости. Сегодня мы публикуем хронику событий 1998 года. Предыдущие материалы: 1991 год, 1992 год, 1993 год, 1994 год, 1995 год, 1996 год, 1997 год.
* Нет денег – нет газа
* Мечты о втором Кувейте разбились о кризис
* Младотюрки берутся за власть
* ТШО присматривается к Китаю
* Каспий сообразили на двоих
* Как продать будущую нефть?
* США зовут Казахстан в обход России
* «Казахойл» спонсирует офисы и квартиры в Акмоле
Нет денег – нет газа
В новый, 1998 год страна вступает с огромной газовой проблемой. Весь декабрь 1997-го в домах алматинцев газа практически нет. Новый хозяин газовых сетей не оправдывает надежд правительства и подвергается жесткой критике. Что, впрочем, неудивительно: передача газового хозяйства в концессию «Трактебелю» произошла вопреки мнению министра нефти и газа Нурлана БАЛГИМБАЕВА, возглавившего в конце 1997 года кабинет министров. Генеральный прокурор Юрий ХИТРИН заявляет о нарушениях законодательства при заключении концессионного договора, не приводя, впрочем, конкретных фактов.
Постановлением правительства «в целях защиты интересов государства в Договоре концессии газотранспортной системы Республики Казахстан» создается межведомственная комиссия, которой поручается в трехмесячный срок «по согласованию с Генеральной прокуратурой и Верховным судом подготовить детальное заключение о соответствии Договора концессии законодательству Республики Казахстан и защите интересов государства в Договоре».
«Трактебель» на прессинг отвечает большой публикацией «на правах рекламы» в деловой прессе под громким заголовком: «Довольно!». Концессионер поясняет, что отсутствие газа в Алматы вызвано неоплатой за уже поставленное топливо со стороны «Алматыгоргаза» и утверждает, что г-н Балгимбаев, как бывший руководитель «Казахойла» и бывший министр нефти и газа, «должен взять на себя большую часть ответственности за финансовые неудачи и банкротство газовой системы и ее предприятий до передачи их в концессию». После вмешательства главы государства громкий публичный конфликт перейдет в тишь кабинетов, и два года спустя завершится уходом бельгийской компании с казахстанского рынка.
Жан-Пьер Хансен, исполнительный директор «Трактебель», заявит позже, что Казахстан является «исключительно трудной страной для ведения бизнеса». А старший вице-президент компании Николас Атеринос, убедивший в свое время акционеров в выгодности инвестиций в Казахстан, потеряет должность и будет уволен из компании.
Мечты о втором Кувейте разбились о кризис
2 апреля на встрече с журналистами в Астане президент Нурсултан НАЗАРБАЕВ заявляет: «Казахстан, к счастью, пока не сильно зависит от мировых цен на нефть и газ», и потому снижение цен на углеводороды не нанесет сильного ущерба экономике страны. Однако цены падают стремительнее ожиданий: за два месяца нефть подешевела сразу на 30%. Это первое серьезное испытание для Казахстана после хаоса распада Союза, и оно застает власти врасплох: еще полгода назад казалось, что «большая нефть», которой ощутимо пахнет в воздухе, через пару лет превратит страну во второй Кувейт. Однако падение азиатских, а затем российского рынка накладывается на пик выплат по внешним займам, взятым в первые годы независимости.
К лету ситуация становится настолько критической, что премьер-нефтяник Нурлан БАЛГИМБАЕВ вынужден подписать постановление правительства за №697, озаглавленное «О неотложных мерах по стабилизации финансово-экономического положения в нефтяной промышленности Республики Казахстан». Министерствам и ведомствам, нацкомпаниям поручается снизить себестоимость добычи и переработки, а также тарифов на транспортировку. ННК «Казахойл» предписывается ликвидировать посреднические структуры и принять меры по «безусловному возврату отвлеченных средств предприятий».
Министерству финансов поручено провести анализ кредиторской задолженности предприятий отрасли перед государством, образовавшейся в предыдущие годы вследствие директивных поставок, внести предложения по их реструктуризации и списанию. «В целях ликвидации задолженностей предприятий отрасли по заработной плате установить порядок использования денег, поступающих на банковские счета данных предприятий, предусматривающий направление на заработную плату 60 процентов денег, а остальных 40 процентов – на обязательные платежи».
Младотюрки берутся за власть
На фоне полномасштабного экономического кризиса меняется руководство в национальной нефтегазовой компании. Глава государства отправляет в отставку президента «Казахойла» Балтабека КУАНДЫКОВА.
Ему в вину ставится снижение экспортных поставок и рост цен на ГСМ в условиях падения мировых цен на нефть. Много позже, к примеру, в 2016-м непрекращающееся подорожание бензина в условиях падения цен на сырую нефть уже никого не удивляет.
На смену нефтянику-профессионалу приходит 27-летний бизнесмен, глава преуспевающего холдинга «Акцепт», до этого некоторое время возглавлявший «КазТрансОйл», Нурлан КАППАРОВ (на снимке).
Фото Forbes.kz.
С его приходом в коридорах «Казахойла», среди суровых добычников, появляются люди таких экзотических профессий, как стилист или имиджмейкер.
Руководителем «КазТрансОйла» становится также молодой бизнесмен Ерлан УПУШЕВ. Еще один «младотюрк», позже ушедший в непримиримую оппозицию к президенту, Мухтар АБЛЯЗОВ назначается министром энергетики, индустрии и торговли.
1998 год. Слева направо: премьер-министр Казахстана Нурлан Балгимбаев, президент ЗАО «Продкорпорация» Нурлан Смагулов и министр энергетики, индустрии и торговли Мухтар Аблязов.
ТШО присматривается к Китаю
Пока идет согласование финансовых и налоговых вопросов в Каспийском трубопроводном консорциуме, «Тенгизшевройл» прокладывает себе дорогу в направлении Китая. 10 января в Атырау отгружается в Поднебесную первый железнодорожный состав с тенгизской нефтью.
Пробная партия в 3,5 тысячи тонн должна пройти экспериментальную переработку на заводах Синьцзян-Уйгурского автономного района. К тому времени железнодорожные составы уже доставляют тенгизскую нефть в Финляндию, на черноморские и балтийские терминалы. Китай заявляет о готовности стать еще одним крупным потребителем тенгизской нефти.
Каспий сообразили на двоих
23 марта в Алматы проходит официальная презентация созданного, в соответствии с Соглашением о разделе продукции по Северному Каспию, консорциума «Offshore Kazakhstan International Operating Company» (ОКИОК). Компания заявляет, что бурение первой скважины на Каспии начнется уже до конца текущего года. В соответствии с СРП, подписанным в США в ноябре прошлого года, минимальным обязательством ОКИОК является бурение шести скважин, после чего будет сделан вывод о перспективности месторождений и запасах нефти и газа. Оператором консорциума становится «Шелл», и соответственно, штаб-квартира располагается в Гааге, рядом с головным офисом «Шелл».
Чтобы легитимизировать разведочные работы на Северном Каспии, Казахстан и Россия подписывают на высшем уровне Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Символично, что подписание соглашения приурочено к дню рождения президента НАЗАРБАЕВА.
Две страны, не дожидаясь остальных прикаспийских соседей, договорились делить дно Северного Каспия между собой по модифицированной срединной линии. Хотя Азербайджан продолжает настаивать на варианте озера, и предлагает разделить акваторию, дно и недра моря на национальные сектора, где линии разграничения будут являться государственными границами.
Как продать будущую нефть?
К осени ситуация в экономике, несмотря на все принимаемые правительством усилия, становится критической. Бюджет пуст, и нужно срочно изыскивать источники его пополнения. Продавать вроде бы нечего – практически все добывающие и перерабатывающие мощности уже в частных руках. Если приватизировать остатки добывающих активов, то президент «Казахойла» будет руководить только офисом и служебными авто. Но выход найден – можно продать будущую нефть!
Правительство принимает решение о продаже 1/7 доли участия в международном консорциуме ОКИОК, владельцем которой являлась госкомпания «Казахстанкаспийшельф», консорциуму японских компаний и американской «Филлипс петролеум» за 600 млн долларов США.
Горькую пилюлю призваны подсластить соглашения, подписанные в этот же день: японские компании «Марубени», «Мицуи» и «Мицубиси» взяли на себя обязательства по реконструкции Атырауского НПЗ и строительству нового нефтехимического завода по производству пластмасс, по строительству крупного производства буровых установок, а также по строительству алюминиевого завода в Павлодаре. Как было объявлено, четыре проекта предполагают 2 млрд долларов прямых инвестиций. Компания «Филлипс» вместе с нефтяным контрактом подписывает обязательство по строительству завода сжиженного газа, что по замыслу правительства, позволит газифицировать всю страну, не покрывая ее сетью дорогостоящих газопроводов.
Ни одно из обещанных производств инвесторами построено так и не будет. А позже Казахстану придется возвращать себе долю в Северо-Каспийском консорциуме уже на других условиях. За пакет в 8,4% акций «КазМунайГаз» в 2013 году заплатит прежнему владельцу – американской компании «КонокоФиллипс» – 5,4 млрд долларов США.
Президент создал «клуб миллионеров»
На этом «крупная распродажа» приостанавливается. На повестку дня выходит новая задача: добиться от инвесторов выполнения принятых на себя обязательств. Для этого глава государства создает новый совещательно-консультативный орган – Совет иностранных инвесторов, который в сентябре собирается на первое заседание.
Членами совета, получившего название «клуб миллионеров», помимо казахстанских должностных лиц, становятся представители высшего руководства Европейского банка реконструкции и развития, «АБН Амро Банка», «Бейкер и МакКензи», «Бритиш газ Интернешнл», «Шеврона», «Дойче банка», компании LHM (контролирующей к тому времени Карметкомбинат), КРМG, «Мицубиси Корпорейшн», «Самсунга» и «Трактебеля».
Открывая заседание, президент отмечает, что Казахстан намерен продолжать активно привлекать иностранные инвестиции. Страна в большей или меньшей степени обладает всеми факторами, способными заинтересовать инвесторов даже в условиях кризиса. Помимо сырьевых ресурсов, это низкие риски, предсказуемость рыночной среды, наличие квалифицированной и недорогой рабочей силы, относительная развитость производственной инфраструктуры.
США зовут Казахстан в обход России
Пока участники Каспийского трубопроводного консорциума договариваются о схеме финансирования, налогообложения и другим принципиальным вопросам, администрация США настойчиво рекомендует Казахстану стать участником трубопроводного проекта в обход России. 29 октября в Анкаре президенты Казахстана, Узбекистана, Грузии, Азербайджана и Турции в присутствии министра энергетики США Уильяма Ричардсона подписывают декларацию о намерении реализовать проект нефтепровода «Баку - Джейхан». Нурсултан Назарбаев там же проводит отдельную встречу с министром энергетики США Уильямом Ричардсоном и специальным посланником США по каспийским проблемам Ричардом Морнингстаром.
У Казахстана несколько непривычная для него роль – невесты на выданье. Очевидно, что нефтепровод не будет рентабельным без казахстанской нефти. Ситуация меняется кардинально: если еще пару лет назад мы не знали, как доставить свою нефть до конечного потребителя, то теперь за ней выстраивается очередь из предлагающих свои услуги трубопроводчиков.
«Казахойл» спонсирует офисы и квартиры в Акмоле
Кризис вносит корректировки в планы развития отрасли. И в этих условиях ННК «Казахойл» разрабатывает стратегический план развития компании. В качестве примера берется опыт норвежской национальной нефтегазовой компании «Статойл», которая за 16 лет с момента основания стала одним из лидеров на мировом рынке. Стратегия развития «Казахойла» предполагает супер-амбициозную цель: стать высокоэффективной, вертикально интегрированной национальной компанией, нацеленной на создание максимальных ценностей для народа Казахстана.
Миссия компании состоит из двух дополняющих друг друга ролей: представлять интересы Казахстана, добиваясь максимальной пользы для страны от иностранных инвестиций в ее нефтегазовый сектор, и построить компанию-оператора, которая сможет эффективно конкурировать с лучшими международными нефтяными компаниями.
Реализации этой цели, приобретению активов и выстраиванию вертикальной интеграции и будет посвящена вся последующая работа Нурлана БАЛГИМБАЕВА, и на посту премьер-министра, и когда он в 1999 году вернется к руководству «Казахойлом».
В ноябре капитализация «Казахойла» возрастает сразу почти на целый миллиард долларов: постановлением правительства в нацкомпанию передаются 100% акций АО «КазТрансОйл». Чтобы избежать обвинений независимых добывающих компаний в несправедливой конкуренции, распределение квот на прокачку нефти от КТО передается в министерство энергетики, индустрии и торговли, а контроль за тарифами – в антимонопольное ведомство.
А деньги «Казахойлу» ох как нужны! И не только на развитие месторождений. С каждым годом нефтяников все больше и больше привлекают к застройке молодой столицы Казахстана – Акмолы.
«Казахойл» строит 9-этажное правительственное здание, 4 здания министерств, два 9-этажных жилых дома, а также жилой массив за 11 млн долларов США. Всего же, по некоторым оценкам, в 1998 году национальная нефтегазовая компания спонсирует строительство новой столицы на общую сумму около 150 млн долларов.
Так будет положено начало использованию национальной нефтегазовой компании страны в качестве «запасного кошелька правительства», непрозрачного и находящегося вне контроля парламента, утверждающего ежегодно расходы государственного бюджета.
