Как разыграли конкурс на 2,4 млрд тенге на антикоррупционную экспертизу НПА в 2021 году
В конце 2020 года Ratel.kz подробно описывал закулисные интриги, которые случились по случаю исполнения поручения главы государства в части обязательной антикоррупционной экспертизы всех принимаемых нормативно-правовых актов. Напомним, в конце августа 2020 года Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции объявило конкурс на проведение этой самой антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, на что в бюджете были предусмотрены солидные средства - более 1,6 млрд тенге. Причём их необходимо было освоить до конца 2020 года. Именно во столько была оценена научная работа, призванная если не исключить, то существенно снизить коррупционные риски.
Заявки подали три вуза - АО "Казахская Академия транспорта и коммуникаций имени М.Тынышпаева", РГП "Казахский национальный университет имени аль-Фараби" и РГКП "Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан". Победителем конкурса был признан КазНУ, который жёстко демпинговал, пообещав выполнить работу за 1 млрд тенге. Ректор РГКП "Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан" Ерлан АБИЛ подал в департамент внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султан жалобу на итоги конкурса. Однако до скандала и судебных разбирательств дело не дошло – академия отозвала жалобу.
В итоге КазНУ благополучно освоил бюджетные средства ударными темпами. Только за ноябрь 2020 года учёные умы принесли в бюджет вуза полмиллиарда тенге.
Как оказалось, на этом тесное сотрудничество Агентства по противодействию коррупции и КазНУ во исполнение поручения президента не закончилось. В конце декабря 2020 года без проведения конкурса было заключено дополнительное соглашение на эти же работы на 246 млн тенге с условием исполнения до февраля 2021 года.
При этом 20 ноября 2020 года был объявлен новый конкурс по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, но уже на 2021 год. Сумма на него была выделена ещё более космическая – 2,4 млрд тенге. За эти деньги, согласно технической спецификации, исполнитель должен был провестинаучную антикоррупционную экспертизу не менее 6000 проектов НПА до конца 2021 года.
В обсуждении конкурса вновь разгорелись споры.
Представитель одного из потенциальных поставщиков, к примеру, указал на нелепость пункта техспецификации, где прописано, что исполнитель обязан иметь помещения площадью не менее 4 кв.м (!) в каждом областном центре, городе республиканского значения и столице, которые должны подтверждаться справкой о праве собственности потенциального поставщика или арендодателя на помещения.
"Данное требование необоснованно ограничивает потенциальных поставщиков, так как наличие офиса не влияет на качество оказания услуги по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов! Данное требование не дает возможности участвовать тем потенциальным поставщикам, у которых есть требуемые специалисты, находящиеся во всех областных центрах, но нет в наличии помещения или филиалов. Закон РК не предоставляет права Заказчику устанавливать подобные требования, а также запрещено устанавливать требования, напрямую не вытекающие из списка обязательств по оказанию запрашиваемой услуги. Просим исключить требование по наличию помещений во всех областных центрах, как ограничивающее и необоснованно усложняющее участие для большинства потенциальных поставщиков. В случае отсутствия изменений оставляем за собой право обратиться в органы, контролирующие открытость и прозрачность проведения госзакупок", - написал на сайте госзакупок представитель ТОО "Сатып алу бақылау" Алексей ПЛАХИН.
На что получил удивительный по глубине ответ от представителя антикоррупционного ведомства, что "данное требование предъявлено в связи с необходимостью организации рабочего пространства экспертов по каждому региону (при необходимости, после окончания карантина)… наличие помещений в регионах позволит обеспечить полноценную реализацию научной антикоррупционной экспертизы проектов НПА в регионах, а именно получение документов и проектов НПА в бумажной форме от местных представительных и исполнительных органов соответствующего региона".
Были и другие моменты для обсуждения. Одно из замечаний, кстати, даже учли и внесли изменение в конкурсную документацию.
В итоге после обсуждения конкурса заявки подало всего два участника – КазНУ и Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан.
Любопытно, что академия в этот раз тоже пошла на жёсткий демпинг, предложив цену почти на 1 млрд тенге ниже предусмотренной бюджетом конкурса – 1,45 млрд тенге. КазНУ же вызвался выполнить работу за большую сумму - 1,57 млрд тенге. Даже после применения условной скидки предложение академии выглядело более привлекательно. Но её заявку признали не соответствующей квалификационным требованиям. Главным камнем преткновения стали всё те самые региональные офисы площадью в 4 кв.м.
В итоге конкурс был признан не состоявшимся. После его переобъявления Академия государственного управления отказалась подавать новую заявку. В итоге Агентство по противодействию коррупции сделало закуп из одного источника. В качестве приглашённого поставщика был определен КазНУ, с которым 28 января 2021 года был заключён договор на сумму в 1,76 млрд тенге. По состоянию на 22 июня исполнитель уже получил за выполненную работу порядка 540 млн тенге.
Таким образом Агентство по противодействию коррупции на реальном примере показало, что само не гнушается пользоваться теми же методами, которые постоянно критикует при использовании другими госорганами, как создающие повышенные коррупционные риски: отсутствие конкуренции среди поставщиков путем написания техспецификации, которая исключает эту самую конкуренцию; закупки из одного источника; заключение дополнительных соглашений без проведения конкурса.
Но особенно пикантно это выглядит на фоне нынешнего скандала, который разгорается вокруг уже бывшего ректора КазНУ Галимкаира МУТАНОВА, который покинул насиженное кресло в феврале 2021 года. Ведь заниматься расследованием его многочисленных махинаций, выявленных аудиторами счётного комитета, придется как раз доблестным борцам с коррупцией, которым он оказывал услуги по антикоррупционной экспертизе. Теперь, как говорится, главное – в ходе следствия не выйти на самих себя.
