Гений господствует над хаосом. Часть 7
Ratel.kz продолжает цикл публикаций экономиста Жараса АХМЕТОВА о науке
Продолжение. Читайте часть 1, часть 2, часть 3, часть 4, часть 5, часть 6.
* Мэйдзи – просвещенное правление
* Земельная реформа
* Реформа местного самоуправления
* Заключение
Мэйдзи – просвещенное правление
Прошлую заметку мы закончили на том, что в 1868 г. в Японии закончилась эпоха правления сегунов и реальная власть была возвращена императору, которым на тот момент был шестнадцатилетний Муцухито, избравший девизом своего правления слово Мэйдзи, означающее просвещенное правление.
Основные реформы, коренным образом изменившие облик Японии, были проведены в эпоху его правления.
В течение чуть более двадцати лет Япония приняла новое, скроенное по европейским образцам уголовное и гражданское законодательство, создала по европейским лекалам исполнительную и законодательную власть, фактически ликвидировала сословные различия. И, наконец, в 1889 г. была принята конституция, трансформировавшая Японию в конституционную монархию.
Реформы проходили не гладко, в несколько этапов, встречая на свое пути сопротивление и со стороны крестьян, и со стороны самураев. К слову, фильм «Последний самурай» с Томом КРУЗОМ в главной роли, основан на реальном событии – восстании Сайго ТАКАМОРИ, считающегося одним из трех великих героев реставрации Мэйдзи.
Кадр из фильма «Последний самурай»
Земельная реформа
У японской земельной реформы было две составляющих: отмена запрета на продажу земельных участков и введение поземельного налога.
Во времена сегуната ТОКУГАВА запрет на продажу земли был продиктован стремлением избежать мобилизации земли и формирования класса крупных землевладельцев, которые, обретя силу, могли угрожать власти сегунов.
Новая власть, сделавшая ставку на разрушение старых феодальных порядков, концентрации земельной собственности не опасалась – ее прочность основывалась на более широкой базе социальной поддержке, в первую очередь торгового класса и той части самураев и дайме, которые ориентировались на европеизацию Японии.
Новая политика требовала устойчивых бюджетных поступлений. Вместо старых и неупорядоченных налогов, рассчитывавшихся в зависимости от собранного урожая, был введен земельный налог, который определялся размером участка и его рыночной стоимостью. Причем налог должен был уплачиваться исключительно в денежной форме.
Земельная реформа имела несколько последствий.
Во-первых, она обеспечила стабильность бюджетных доходов.
Во-вторых, произошло перераспределение земли от менее эффективных собственников к более эффективным, что привело к росту производства сельхозпродукции – за двадцать семь лет, с 1874 по 1900 гг. оно выросла почти на 40%.
В-третьих, образовалась резервная трудовая армия, позволившая развить трудоемкие производства, в первую очередь текстиля. С одной стороны, земельная реформа ухудшила социально-экономическое положение японских крестьян. Причем на долгие годы. С другой стороны, она дала толчок промышленному развитию Японии.
Что поучительного из этой истории мы можем для себя извлечь?
Первое. Частная собственность на землю является, пусть и недостаточным, но все-таки необходимым условием для успешного развития сельского хозяйства. У нас частная собственность на землю была встречена в штыки, потому что была плохо подготовлена и не защищала интересы большинства жителей села.
Второе. У нас уже есть избыточные трудовые ресурсы. И упор в нашей промышленной политике надо делать на развитие трудоемких производств.
Ватанабе Накабуцу (1874-1944). Гравюры сцены из жизни в эпоху Мейдзи.
Реформа местного самоуправления
Важной реформой было создание органов местного самоуправления. В два приема княжества были упразднены, а вместо них созданы префектуры во главе с губернатором, назначаемым из Токио. Префектуры, в свою очередь, делились на уезды, районы, поселки и деревни. Их главы избирались населением. Также избирались общественные собрания. К ведению местных органов власти был отнесен сбор местных налогов и исполнение местного бюджета.
Органы местного самоуправления сыграли в истории Японии двоякую роль.
С одной стороны, они послужили своеобразной питательной средой для формирования политических активистов в духе европейских демократий. На их базе развилось петиционное движение, направлявшее свои пожелания по политическому устройству страны, по улучшению положения обездоленных слоев населения, оформленные в виде петиций, правительству Японии.
С другой стороны, они стали своеобразным клапаном, через который стравливался пар народного недовольства своим положением.
К сожалению, у нас органы местного самоуправления совсем не развиты. Только сейчас рассматривается пакет законов, расширяющий их права и обязанности. При этом реформа органов местного самоуправления разбита на два этапа.
То, что у нас, наконец, приступили к созданию реально действующих органов местного самоуправления – это хорошо. Важно, чтобы в процессе прохождения соответствующих законов в мажилисе их права не были урезаны или обложены такими условиями, которые сведут на нет их полномочия.
Заключение
В стороне остались вопросы промышленного развития Японии. Мы к ним обязательно вернемся, когда будем знакомиться со второй модернизацией Японии – после поражения во Второй мировой войне.
Пока же отметим одно отличие Японии эпохи Мэйдзи от Англии времен Промышленной революции – в Японии сформировались и консолидировались элитные группы, которые определили ее развитие до 1945 г.
Наличие консолидированных элит не стало препятствием для промышленного развития страны, но все равно привело страну к катастрофе.
Другое отличие – это более дешевый по отношению к капиталу труд. Как мы увидим из историй модернизации других стран, такое соотношение стоимости труда и капитала при наличии консолидированных элит сопровождается установлением авторитарного или даже тоталитарного режима правления. Что со временем становится барьером на пути развития страны.
В заключение тем, кому это может показаться интересным, короткий список литературы об истории Японии того времени:
- Джеймс Л. МАК-ЛЕЙН. «Япония. От сегуната Токугавы – в XXI век». М.: АСТ: Астрель, 2011 г.
- Герберт НОРМАН. «Становление капиталистической Японии. Экономические и политические проблемы периода Мэйдзи». М.: Издательство иностранной литературы, 1952 г.
В следующую субботу начнем подцикл, посвященный реформам Конрада АДЕНАУЭРА и Людвига ЭРХАРДА в послевоенной Западной Германии.
