Рустам Журсунов предлагает перезагрузку СПК

3349 просмотров
0
Сергей ПЕРХАЛЬСКИЙ
Суббота, 25 Июл 2020, 16:00

По итогам 2017 года СПК совокупно сгенерировали убытков в размере 2,3 млрд, по итогам 2018 года – 15,6 млрд

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Рустам ЖУРСУНОВ отправил обращение на имя первого заместителя премьер-министра Казахстана Алихан СМАИЛОВА, в котором подробно изложил, почему социально-предпринимательские корпорации (далее – СПК) так и не стали точками роста для бизнеса в стране.

Признаемся, изложенное в документе ничуть не удивило нас, тем более, что Ratel.kz неоднократно делал материалы и расследования по деятельности СПК в разных регионах страны. И каждый раз мы рассказывали, насколько неэффективно эти структуры расходуют бюджетные средства.

Читайте также
СПК "Сарыарка": дело на 785 миллионов

Отрицательный вклад в экономику

Идея создания СПК впервые была озвучена Нурсултаном НАЗАРБАЕВЫМ в 2006 году в Послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира». СПК должны были стать региональными институтами развития, эффективно управляющими активами, стимулирующими экономическую активность в точках роста региона, в том числе через привлечение инвестиций. Одним словом, СПК должны были выступить катализатором формирования конкурентоспособных устойчивых производств в регионах. Эти задачи были обозначены в концепции развития СПК до 2020 год, утвержденной постановлением правительства от 31 октября 2012 года. На основании этого документа в регионах было создано 17 СПК.

«Однако следует отметить, что итоги проведенного анализа деятельности СПК показали, что озвученные в 2012 году проблемы остались не решенными и по настоящее время, а также добавились новые», - констатирует в обращении Журсунов.

Для повышения эффективности деятельности СПК и реализации задач, заложенных при их создании, необходимо было разрешить десяток важных проблемы, среди которых: недостаточно активное взаимодействие акиматов и СПК, СПК и бизнеса, СПК и финансовых и нефинансовых институтов развития, недостаточная активность СПК в поиске инвестиционных возможностей; отсутствие четких критериев оценки результативности компании и эффективной системы мотивации персонала; низкий уровень корпоративного управления; смешение коммерческих и некоммерческих задач, что не позволяет поставить приоритет перед СПК и ряд других. Но, похоже, с этими задачами справится не удалось.

Читайте также
Модернизация по-карагандински

Анализ консолидированных аудиторских отчетов СПК за 2018 год показал, как указывает Журсунов в обращении, что 11 из 17 действующих в стране СПК оставались убыточными. Лишь СПК «Тараз», «Shymkent», «Алматы», «Павлодар», «Тобол» и «Astana» удалось получить чистую прибыль после вычета издержек.

Показатели финансового результата деятельности так называемых институтов развития в период 2017-2018 годов свидетельствуют, что образование прибыли крайне нестабильно. Коэффициенты текущей ликвидности, оборачиваемости, рентабельности большинства СПК не достигают нормативных значений.

В целом совокупный вклад всех 17 СПК в экономику за 2017-2018 годы можно охарактеризовать как отрицательным. По итогам 2017 года СПК совокупно сгенерировали убытков в размере 2 348 048 тысяч тенге, по итогам 2018 года – 15 609 260 тысяч тенге.

Стабфонды – это закапывание денег в песок

Одним из направлений, которые вызывают резкую критику Журсунова, является деятельность стабилизационных фондов при СПК, задача которых - интервенция продуктов питания на рынки в периоды роста цен на социально-значимые продукты питания в целях сдерживания и стабилизации цен.

«Деятельность стабилизационных фондов в принципе не приносит положительного эффекта, учитывая объемы рынка и объемы интервенции на них продуктов питания из заготавливаемых резервов стабилизационных фондов.Фактически вся интервенция продуктов питания заключается в рапорте о наличии отдельных точек в регионах, на которых присутствуют отдельные продукты из перечня социально-значимых по ценам ниже рыночных.Работа СПК в этом направлении сводится к банальному «закапыванию денег в песок», так как для поддержания деятельности стабилизационных фондов ежегодно тратится большие средства», - пишет Рустам Журсунов в обращении.

Читайте также
Зачем жене Владимира Школьника офшор?

Дело в том, что закуп продуктов в осенний период по низким ценам, затраты на хранение до периода роста цен и реализации продуктов без ценовой надбавки и зачастую по отрицательной стоимости для компаний.

«Необходимо пересмотреть в принципе подход государства по ежегодным попыткам государства сдерживать рост цен на социально-значимые продукты питания, основой которого должно стать стимулирование производителей продуктов питания непосредственно реализовывать свою продукцию конечному покупателю, что исключит цепочку непродуктивных перекупщиков», - считает Журсунов на основе проделанного анализа работы СПК по стабфондам.

Вызывают нарекания, по словам уполномоченного по правам предпринимателей, и деятельность дочерних организации СПК по управлению специальными экономическими зонами, которые фактически только собирают денежные средства за предоставление коммунальных услуг с участников специальных экономических зон с включением своей маржи.

В связи с внесением изменений в законодательные акты, деятельность СПК дублирует функции других госорганов и приводит в целом к смещению первоначальных задач. Как констатирует Журсунов, деятельность СПК в настоящее время сводится в хозяйственное управление местных исполнительных органов, занимающихся решением краткосрочных социально-экономических проблем регионов, а не развитием регионов путем создания новых производств и развитием конкуренции.

Читайте также
Кто ДАМУ танцует

Ограничивают конкуренцию и приводят к удорожанию бюджетных расходов

«Кроме того, сегодня деятельность СПК не направлена на развитие региональной конкуренции, а зачастую приводит к ее ограничению путем необоснованного своего участия на отдельных товарных рынках с развитой конкуренцией. Так, в ведении СПК «Astana» находится порядка 10 субъектов рынка, большая часть которых осуществляет свою деятельность на таких товарных рынках, как благоустройство и пейзажное планирование, строительство зданий и сооружений, услуги уборки с большим участием субъектов частного бизнеса», - пишет Журсунов.

К примеру, с 2016 по 2019 годы СПК «Astana» подписало договоры путем прямого заключения из одного источника с местными исполнительными органами на сумму более 2 млрд тенге на оказание услуг по содержанию спортивных здании и сооружении, проведению форумов.Аналогичные договоры заключены между и СПК «Павлодар» в период 2018-2019 годов на сумму более 1 млрд тенге.

«Вместе с этим, ограничение конкуренции на товарных рынках, связанных благоустройством, озеленением, содержанием спортивных объектов, в первую очередь, приводит к удорожанию бюджетных расходов. Потому как частный бизнес в процессе конкуренции осуществляет их по более низкой цене с лучшим качеством по сравнению с квазигосударственным сектором», - приводит аналитику уполномоченный по защите прав предпринимателей.

Читайте также
ЦОПнули на полтора миллиарда

Кроме того, большинство СПК и их дочерние организации осуществляют свою деятельность в нарушение постановления Правительства от 28 декабря 2015 года за №1095 «Об утверждении перечня видов деятельности, осуществляемых юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами».

К примеру, дочерние предприятия СПК «Astana» осуществляют свою деятельность в разрез перечня видов деятельности.Так, в ведении СПК свою деятельность осуществляет ТОО "Оркен кала", занимающаяся строительством зданий и сооружений, ТОО "Астана-Тазалык" - санитарной очисткой города и благоустройство, ТОО "Астана-Зеленстрой" - озеленением города Нур-Султан и прилегающих территорий.

СПК – механизм манипуляций с землёй

«Имеют место факты предоставления привилегий госорганами отдельным предприятиям в процессе предоставления земельных участков, в которых в качестве инструмента используются СПК.Механизм заключается в предоставлении СПК земельных участков в обход конкурсных процедур согласно Земельному кодексу, которые в последующем передаются в качестве уставного капитала в совместно создаваемом предприятии. В последующем указанная доля СПК выкупается частным сособственником, что фактически позволяет приобретать вне конкурса земельные участки по ценам, сложившимся в нерыночных условиях», - указывает Журсунов.

Читайте также
Халявная мука для СПК

К примеру, со стороны АО «СПК «Тараз» были внесены в уставный капитал ТОО «SPK-Qyzylsha» земельные участки на праве временного возмездного землепользования общей площадью 2000 га в количестве 27 штук. 22 ноября 2019 года был осуществлен выкуп доли АО «СПК «Тараз», стоимость доли составила 6 225 924 тенге.

Другим примером является реализация программы «100 мест – уличная торговля», согласно которой местный исполнительный органы предоставляет СПК земельные участки для установки временных торговых павильонов. Затем СПК после получения земельных участков проводит аукцион по продаже права аренды земельных участков субъектам предпринимательства. Аналогичные обстоятельства предоставления МИО привилегий и преимуществ отдельным предприятиям с помощью СПК имеются и в иных региональных отраслях экономики - кредитование, закуп продтоваров, ЖКХ.

Нет контроля – нет эффективности

«Фактически в настоящее время функцией СПК является решение текущих краткосрочных региональных проблем местной исполнительной власти - сдерживание роста цен на продтовары, модернизация ЖКХ, благоустройство, содержание объектов. Указанное обстоятельство подтверждается «раздутостью» количества дочерних организации СПК, где более трети предприятий являются бездействующими, поскольку большое количество проектов акиматов не были до конца реализованы», - сообщает Журсунов.

Согласно данным налогового органа, из 235 дочерних организаций СПК 80 являются не активными и не делают налоговых отчислении. Можно сделать вывод, что СПК в настоящее время не имеют единого направления и специализации деятельности, то есть СПК пытаются реализоваться на рынке строительства, стабилизации цен на социально-значимые продукты питания, управление спортивными объектами.

Читайте также
150 шымкентских тракторов

«Итогом такого распыления сил является совокупный отрицательный показатель вклада в экономику страны.Все указанные недочеты в деятельности СПК являются результатом отсутствия четкого контроля со стороны исполнительных органов и единой политики», - пишет Журсунов.

Более того, ни одним центральным государственным органом на систематической и постоянной основе не проводится работа по анализу деятельности СПК. Как считает Журсунов, независимый анализ деятельности и возможно ведение рейтинга СПК способствовало бы развитию и достижению заложенных целей при создании. 

«Учитывая указанное, полагаю целесообразным в рамках указанной работы министерству национальной экономики совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» провести следующую работу по СПК, которая должна позволить перезагрузить деятельность последних: провести детальный анализ деятельности каждого в отдельности СПК и дать соответствующую оценку их деятельности; на основании проведенного анализа деятельности сформировать и утвердить новую концепцию деятельности и развития СПК на 2021-2025 годы; определить центральный государственный орган ответственного в целом за деятельность СПК согласно утвержденной концепции деятельности и развития СПК; на основании новой концепции избавиться от непрофильных активов включив их перечень приватизируемых объектов», - резюмирует в своём обращении уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Рустам Журсунов.

Фото: Ⓒ Ratel.kz / Сергей Перхальский.

Загрузка...
журналист
- Мне кажется, новости про то, что депутат предлагает закрыть все библиотеки и про то, что казахстанский академик разработал новый, 13-месячный календарь, как-то неуловимо связаны.
Социализм – муэрте
Почему в Казахстане не уважают право собственности
Два мира – два шатыра
Многие события в стране происходят в качестве компенсации морального вреда обиженному населению
К Алику Шпекбаеву появились вопросы
В итогах конкурса на антикоррупционную экспертизу нормативных актов за 1,6 млрд тенге возникли сомнения
Акимом Экибастуза стал самый невезучий руководитель
Чем бы ранее ни руководил новый аким Экибастуза Ардак Кантарбаев, ему всегда отчаянно не везло на подчинённых
Возвращение на Тенгиз
Мобилизация рабочих ТШО поможет избежать голодных бунтов
В Актобе не хватает сжиженного газа на автозаправках
Проблема с топливом - в головах автолюбителей, считают чиновники
Легко ли быть кредитором
Люди в погонах активно включаются в хозяйственные споры граждан
Конфликт в Нагорном Карабахе: экономические риски для Казахстана
Вероятная война между Арменией и Азербайджаном может ухудшить инвестиционную привлекательность для внешних инвесторов как всего СНГ, так и отдельно ЕАЭС, Кавказа и Центральной Азии
Америка сегодня: предчувствие Гражданской войны
В американских протестах (на самом деле, погромах и мародёрстве) есть радикальное отличие от протестов в Европе
Счастливый человек из АЛЖИРа
Михаил Зельцер отметил свой 90-летний юбилей
О власти
Мы разучились уважать власть. А власть перестала быть профессиональной
Работа над ошибками
Я вспомнила случай в своей экскурсоводческой практике, когда к нам на экскурсию собралась дама с костылём, которая спросила - а будет ли её присутствие уместно в компании "нормальных" людей
Кому PZD, а кому и IOB
Буквы серии в автомобильных номерах дают широкое поле для фантазии
Насколько Казахстану доступны современные технологии
Они нужны, но для их доступности мало, что делается
Выучить казахский язык. Часть 21
На Ratel.kz - автор самоучителя "Ситуативный казахский" с собственной методикой изучения государственного языка
Ещё четыре года смога в Алматы
Зато все усилия были направлены на борьбу с частным транспортом, бордюризацию, обрусчаткование, опарковывание и велосипедизацию
Мой монохромный друг
Вот и пришло время высказаться на тему расизма. Укатали сивку крутые горки. Сколько верёвочке ни виться… Пришла беда – отворяй ворота
Ключи
Назгуль достала из шкафа с кружевным бельём упаковку с таблетками и проглотила без воды две штуки
Бывают случаи
Однажды в девяностых…
Когда родители - предатели
Это взрослое поколение, которое учит нас как жить
Пора признать голод 30-х годов в Казахстане геноцидом
Целая нация чуть не погибла из-за коллективизации
Социализм – муэрте
- Автор прав! Казахстану, также как Беларуси и Украине, нужна реформа судебной и избирательной системы. Судьи должны избираться, как в западных странах, а на назначаться лидером исполнительной ветви власти. Еще 250 лет назад Шарль Луи Монтескьё писал в книге "Дух законов", что судебная ветвь власти должна быть независимой от исполнительной ветви власти, чтобы судьи судили по закону, а не по указанию чиновников - которые могут уволить судью...
Пенсионный калькулятор: сколько денег вы сможете забрать из ЕНПФ
- Почему так не справедливо!! Кто нуждается он не получить накопительный, Хотя маленький часть, Я САМА ЛИчно нуждаюсь, надеялась получу, кредит заплачу!!Потребительский кредит брала, на квартиру купить, а теперь из за карантина еле как живем и платим, залезли еще в долг!! У кого Большие зарплата и так не нуждается!!
Пенсионный калькулятор: сколько денег вы сможете забрать из ЕНПФ
- Какую сумму я могу получить? От редакции: https://ratel.kz/raw/pensionnyj_kalkuljator_skolko_deneg_vy_smozhete_zabrat_iz_enpf
Пенсионный калькулятор: сколько денег вы сможете забрать из ЕНПФ
- Қанша акша алуға болады От редакции:БЖЗҚ-дағы өз жинағыңызды қалай тексеруге және оның қанша бөлігін алуға болады. Сiлтеме - https://ratel.kz/raw/bzhz_day_z_zhinayyzdy_alaj_tekseruge_zhne_ony_ansha_bligin_alua_bolady
Неэффективные приоритеты чиновников
- Я не против спорта, но пусть спортсмены живут за свой счёт. Пусть собирают огромные стадионы зрителей как "Барселона", "Реал", "Челси" и сами зарабатывают себе на жизнь. Почему они в нашей стране должны жить за счёт пенсионеров, учителей, врачей.
В Минэкологии РК составили карту загрязнения городов Казахстана
- В Павлодаре низкий уровень загрязнения??? Тот, кто эту карту составлял, хоть раз там был?