Нормы проведения тендеров по специальному порядку требуют корректировки

3956 просмотров
0
Антон СЕРГИЕНКО
Вторник, 16 Июн 2020, 13:10

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана рассказал о возможных итогах конфликта властей и бизнеса в ВКО

Скандал на востоке страны, вызванный некорректным, по мнению ряда фирм, применением специального порядка при государственных закупках, а также тем, что на протяжении нескольких лет отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Усть-Каменогорска и отдел финансов города проводят почти 100% конкурсов из одного источника, из-за чего бюджет областного центра теряет миллиарды тенге, немного затих. Сейчас идёт расследование комиссии, созданной по инициативе акима Восточного Казахстана Даниала АХМЕТОВА.

Ratel.kz решил поинтересоваться у уполномоченного по защите прав предпринимателей страны, есть ли у возмутившихся сложившемся положением вещей бизнесменов шансы изменить ситуацию. К слову, Рустам ЖУРСУНОВ сам родом из Усть-Каменогорска, и кому, как не ему знать о шансах сторон в этом противостоянии.

Читайте также
Бизнесмены Усть-Каменогорска объявили войну чиновникам

- Бизнесмены ВКО, обратились к президенту РК с письмом, в котором просят разобраться в ситуации, возникшей вокруг проведения тендеров в Усть-Каменогорске. По их данным, предпочтения постоянно отдаются лишь двум подрядчикам, а остальных постоянно отклоняют. После этого аким ВКО создал комиссию, которая должна рассудить, имеют ли эти факты своё подтверждение. Но в комиссию вошли не только сотрудники прокуратуры и антикоррупционного ведомства, но и чиновники, которых предприниматели обвинили в нечестной игре. После этого заявители вышли из комиссии, заявив, что она не может быть объективной.

Куда могут обратиться несогласные с итогами тендеров и оставшиеся без оплаты за проведённые работы подрядчики вне территории ВКО?

- Начну с того, что отдельные поставщики, ТОО "ДСУ-14" и ТОО "ГРК Топаз", обратились в Палату предпринимателей Восточно-Казахстанской области, им оказывается необходимая консультационно-правовая помощь. По имеющимся сведениям, по обращениям этих компаний 5 июня 2020 года проведено заседание комиссии, созданной распоряжением акима области, на котором на основании заключения Департамента внутреннего государственного аудита по ВКО принято решение о законности проведения закупок, связанных с участием ТОО "ДСУ-14". По устной информации, дальнейшее обжалование заключения невозможно. 10 июня 2020 года на третьем заседании комиссии озвучены итоги проведенного аудита по ТОО "ГРК Топаз", согласно которым действия организатора государственных закупок признаны незаконными.

В целом, практика применения Специального порядка государственных закупок (утвержденного постановлением Правительства РК от 20 марта 2020 года №127) показывает, что имеются определенные расхождения в толковании норм, что приводит к возникновению спорных ситуаций. В частности, это вопросы по применению понятия "административно-территориальная единица", обжалованию решений уполномоченного органа в сфере госзакупок (в лице ДВГА по ВКО). В данном случае полагаем, что разработчик специального порядка в лице Министерства финансов РК должен дать четкие разъяснения по применению норм, либо внести в него соответствующие корректировки. Так, согласно пункту 9-2 специального порядка, на государственные закупки товаров, работ, услуг, приобретаемые в соответствии с настоящим порядком, не распространяются требования статьи 47 Закона РК "О государственных закупках" (за исключением подачи жалобы в рамках электронного государственного аудита в соответствии с законодательством РК о государственном аудите и финансовом контроле). Указанная статья 47 Закона регулирует процедуры обжалования действий (бездействия), решений заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере госзакупок. В частности, предусмотрены определенные действия уполномоченного органа в сфере госзакупок в различных случаях обжалования – приостановление срока заключения договора, рассмотрение жалобы в рамках электронного госаудита либо камерального контроля и т.д. Также указано, что в случае несогласия с решением уполномоченного органа, потенциальный поставщик вправе обжаловать его в вышестоящем органе и в судебном порядке. Предусмотренный данной статьей досудебный порядок урегулирования споров является обязательным. Из вышеуказанного следует, что данные процедуры не действуют при применении Специального порядка и, соответственно, не будет обжалования в уполномоченном органе и в вышестоящем органе. Полагаем, что такое положение противоречит общепринятой практике, и нормы специального порядка требуют разъяснения либо корректировки. Уполномоченный орган в сфере госзакупок не может самоустраниться от реализации возложенных на него законодательством функций и полномочий, в частности, по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о госзакупках. Кроме того, физические и юридические лица могут обжаловать действия и решения должностных лиц и субъектов вышестоящим органом в рамках законов РК "Об административных процедурах" и "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц".

Читайте также
Даниал Ахметов вмешался в противостояние бизнеса и чиновников

- Возможно ли создание альтернативной республиканской комиссии для расследования сложившейся ситуации, в которой не будут представлены интересы обвинённых структур?

- Вопросы формирования республиканских комиссий в подобных случаях законодательно не регламентированы. Такая возможность не исключается, в случае принятия соответствующего решения со стороны государственных органов на республиканском уровне, таких как Министерство финансов РК, Агентство РК по противодействию коррупции, Генеральная прокуратура РК и др.

- Может ли бизнес-сообщество страны принять участие в судьбе возмущённых предпринимателей востока?

- В разрешении сложившейся ситуации по проведению тендеров в Усть-Каменогорске принимает участие представитель Палаты предпринимателей Восточно-Казахстанской области, директор РПП входит в состав комиссии, созданной по решению акима области. РПП ВКО входит в систему Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен" и Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана, одной из основных задач которых является представление, обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства. Кроме того, возможно участие заинтересованных отраслевых ассоциаций (союзов), в которых состоят заявители либо которые могут быть заинтересованы в представлении их интересов.

Читайте также
Бизнесмены отказались участвовать в комиссии акима ВКО

- Какие республиканские структуры могут вмешаться в возникшую ситуацию и оценить коррупционные риски и справедливость распределения тендеров и отклонения заявок?

- В сфере государственных закупок на республиканском уровне поднимаемые проблемные вопросы могут быть рассмотрены Комитетом внутреннего государственного аудита и Министерством финансов РК. Высший надзор за соблюдением законности осуществляют органы прокуратуры. В случаях установления факта невыполнения или ненадлежащего выполнения своих полномочий уполномоченными государственными органами, к компетенции которых отнесены соответствующие вопросы, могут быть назначены прокурорские проверки. Оценка коррупционных рисков может быть проведена уполномоченным органом в этой сфере – Агентством РК по противодействию коррупции и его департаментом по ВКО.

- Как быть подрядчикам, начавшим работы по просьбе акимата Усть-Каменогорска за свой счёт и вложившим в проект миллионы тенге, которым не заплатил затем неожиданно появившийся генеральный подрядчик, пришедший в проект, когда больше 80 процентов работ были выполнены?

- В данном случае необходимо всестороннее изучение всех обстоятельств, связанных с реализацией проекта. Без наличия договорных отношений проведение каких-либо работ по тендеру и осуществление оплаты противоречит требованиям законодательства. По гражданско-правовым спорам окончательное решение может быть принято в рамках судебных разбирательств. При наличии признаков преступления (обман, мошенничество, превышение полномочий и т.д.) со стороны должностных лиц полагаем необходимым обратиться в правоохранительные органы (антикоррупционная служба, служба экономических расследований, органы прокуратуры) для определения преступного умысла и вины причастных лиц.

Читайте также
Комиссия Даниала Ахметова будет работать даже без вышедших из неё бизнесменов

- Имеются ли прецеденты, когда в проблемы между бизнесом и властью на местах вмешивались республиканские структуры?

- Ежегодно Уполномоченным по защите прав предпринимателей Казахстана осуществляются выезды в регионы и личные приемы. Анализ обращений, поступивших на личном приеме, показывает, что 90 процентов обращений могут разрешаться на местах. Начиная с 2019 года, бизнес-омбудсмен начал заключать дорожные карты с акимами областей, в которых отражены проблемные вопросы и пути их решения. Так, по итогам региональных встреч заключены Дорожные карты с акиматами Акмолинской, Северо-Казахстанской, Кызылординской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Карагандинской и Мангистауской областей.

Проблемные вопросы в дорожные карты внесены самими предпринимателями, из них системные: касательно процедуры и сроков оформления выставления земельных участков на аукцион; инициирование бюджетной заявки на разработку проектной документации на строительство полигонов твердых бытовых отходов и т.д. В качестве примера проблемы между бизнесом и властью на местах можно отметить многочисленные факты нарушений акиматами требований законодательства, выраженных в предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). В результате возникла проблема изъятия ранее представленных земельных участков. По инициативе бизнес-омбудсмена созданы рабочие группы с участием представителей региональных палат предпринимателей, акиматов, прокуратуры. По итогам анализа освоения земельных участков проблема была разрешена.

- Можете назвать самый реальный метод защиты своих прав и интересов для МСБ в регионах?

- Методы защиты разнообразны и могут включать подключение вышестоящих уполномоченных органов в лице министерств, правоохранительных органов, а также привлечение общественного внимания через СМИ, вынесение проблемных вопросов на обсуждение общественных советов, в том числе на площадке Национальной палаты предпринимателей РК "Атамекен", Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана.

Фото: atameken.kz.

президент Казахстана
- Моя принципиальная позиция заключается в том, что критика власти является неотъемлемой частью гражданского общества, и Казахстан здесь не исключение.
Болат Назарбаев оказал неоценимую услугу Касым-Жомарту Токаеву
Сам того не желая, брат бывшего президента подсказал главе государства способ расправы со Старым Казахстаном
Когда правительство возьмётся за яйца
Прагматично-патриотическое молодёжное движение издало "Ежедневник строителя Второй Республики" с цитатами президента
Как в расследовании на Атырауском НПЗ не выйти на самого себя
Авария на Атыруском нефтеперерабатывающем заводе неминуемо приведёт к дефициту бензина и дизтоплива весной
Ратель. Лучшее за 2022 год. Аналитическая служба Ratel.kz
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
Как страховые компании зарабатывают на занижении страховых выплат
Пострадавшие в ДТП автовладельцы теряют сотни тысяч тенге из-за поправок в закон "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств"
Реформатор, о котором у нас редко вспоминают
О сэре Чарльзе, втором графе династии Греев
Идея "корейского варианта" из уст Арестовича
Один из самых популярных и эффективных бойцов информационного фронта со стороны Украины прокомментировал доклад американского аналитического центра RAND Corporation
Шесть лучших советских санаториев Казахстана: что с ними теперь
Занимательная история Казахстана от Андрея Михайлова
Ратель. Лучшее за 2022 год. Эрик Байжунусов
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
Алма-Ата и Алматы. Алматинское Замуралье
Как нарисованная жизнь меняет жизнь настоящую
Шесть дней нормального отопления за январь обеспечили экибастузцам
Больше их не будет - до конца отопительного сезона станции придется работать на пониженных параметрах из-за грязи в котлоагрегатах
Болат Назарбаев проиграл битву за алматинскую оптовку
Апелляционная коллегия признала доводы брата первого президента неубедительными
Агентство по финансовому мониторингу предлагает олигарху Балушкину явиться добровольно
Тем временем его автозавод, на котором работали тысячи человек, и сопутствующие предприятия простаивают
Аким Актобе проехал в автобусе: что из этого получилось
Горожанам надо будет ждать полгода, пока власти разберутся с тем, как решить транспортную проблему
Ратель. Лучшее за 2022 год. Лиля Калаус
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
Почему опасно покупать квартиры в Алматы и Астане
Воды нет и не будет в ближайшее время
О запрете на экспорт, ручном управлении экономикой и индонезийском пальмовом масле
Все разумные решения принимаются по-разному, но глупые - одинаково
Макаш и Курмангазы
Как казахский правитель спас легендарного музыканта от тюрьмы
Однофамилец
Всевышний умеет шутить, посмеиваясь над нашими планами и так называемыми экспертами
На рынке арендного жилья Алматы происходит настоящая катастрофа
Казахстанцы без своего жилья будут копить на него ещё очень и очень долго
Исповедь молодого сантехника и молодого акима. Часть 1
- ВЛАДИМИР, огромное Вам человеческое спасибо от всей души и чистого сердца, самое главное здоровья и ещё раз здоровья. На таких людях как Вы, города и держатся. Профессионалов как Вы, необходимо ставить руководителями, которые знают проблему из внутри. Ещё раз ОГРОМНОЕ СПАСИБО!!!!!!!
Когда правительство возьмётся за яйца
- Просто шедевральная статья. Особенно в точности описывает функции партий, которые описаны в данной статье. Изречения которые должны быть прочитаны и приняты во внимание. Самое главное чтобы данный ежедневник был прочитан и принят во внимание. (Про выражение где фигурирует Троцкий просто ШЕДЕВРАЛЬНО и в точку)...
Отчего после публикаций Ratel.kz нервничают в ТОО "AB Energo"
- Сергей, ОГРОМНОЕ Вам спасибо за новое расследование. Всегда держите в напряжение. Ожидаем продолжение... (Интересно, что скажет ещё на это и ГУ "Аппарат акима Абайского района Карагандинской области)
Премьер Смаилов как аманат Назарбаева
- Спасибо большое , здоровье и удачи Вам и Вашим близким, то что Вы творите лучше всех государственных программ по воспитанию . Готовая программа к действию для улучшения жизни населения. Огромное удовольствие что у нас имеется такие журналисты и такой коллектив.
Депутатский запрос фракции "Ак жол": чем комитет гражданской авиации занимался пять лет
- Если случится ещё трагедия , то кого будут винить опять? Всех собак спустили на авиакомпанию Bek Air, хотя надо было просто решать проблему с незаконными постройками намного раньше этой катастрофы. Нельзя это так оставлять. Всех пересажать за коррупцию , кто являлся корнем проблемы!
Все дороги ведут в Каражал: горькая начинка "сладкого пирожочка"
- Огромное спасибо автору за проделанную работу! Только в нашей группе более 100 человек постравших от этой компании в лице гендиректора Максата Токмагамбетова, бессовестного, наглого мошенника, который почему-то до сих пор остаётся безнаказанным, хотя прокуратура и следственные органы завалены сотнями, сотнями заявлений пострадавших. Но мы не остановимся и будем добиваться, чтобы этот "человек", наконец-то, понёс наказание!
Как аким Досаев уничтожает Алматы и рейтинги президента Токаева
- Каменское плато- в р-не обсерватории идет застройка, хотя весной сошел оползень на ул Алмалыкской. Акимат частично помог организовав сброс воды с вышележащего участка на нижнюю часть улицы и домовладельцу в расчистке. Но других мер по предотвращению развития оползневой зоны не принято. Вырублен сад, на месте его строится элитный комплекс Вилла Белгравиа. Летом, здесь нехватка воды, отключения электроэнергии, что будет при вводе в эксплуатацию этого, т.к.доп коммуникаций застройщик не делает.