«Правовой креатив» как широкое творчество чиновничьих масс еще опаснее, чем правовой нигилизм
Два дела-близнеца
В четверг, 18 мая, Ratel.kz рассказал о том, что Октябрьский район Караганды стал обладателем нового акима - Алимжана КАНАЕВА, работавшего заместителем главы этой же территориальной единицы. Причем зам стал «сам» на следующий день после того, как схлопотал выговор на заседании совета по этике акимата шахтерской столицы.
Эта страшная кара последовала за нарушение этического кодекса госслужащего. В свою очередь, нарушение выразилось вот в чем.
В марте патруль остановил чиновника, рассекавшего на «Тойоте». Заподозрив, что тот был подшофе. И предложил ему пройти освидетельствование. Чтобы подтвердить или опровергнуть состояние опьянения. Канаев отказался от процедуры.
Такой отказ считается правонарушением, предусмотренным КоАП РК (ч. 4 ст. 613). В подобных случаях материалы «автоматом» передаются в административный суд, который чаще всего лишает нарушителя на два года водительских прав. Именно так судья и поступил с Канаевым. Хотя тот, конечно, принес справку, что был трезв. Но раздобыл ее самостоятельно, посему этот факт Фемида не учла.
А исполнительная власть не учла решение власти судебной, а также совета по этике. И назначила г-на Канаева градоначальником.
Об аналогичной коллизии Ratel.kz поведал в сентябре прошлого года. Тогда мы напомнили свеженазначенному главе Минюста Марату БЕКЕТАЕВУ историю семилетней давности.
В 2009-м, когда Марат Бакытжанович служил вице-министром юстиции, его авто также тормознули столичные полицейские. Тоже попросили проследовать с ними для теста на алкоголь. И нарвались на ровно такой же от ворот поворот.
Однако судья административного суда Астаны Андрей ДИГАНТ оправдал Бекетаева. Хотя норма о временном лишении прав на управление транспортным средством за отказ от медицинского освидетельствования присутствовала и в редакции КоАП 2001 года, которая действовала в то время.
Нарушение закона не освобождает от карьеры
Итак, имеем два административных дела-близнеца. Оба чиновника совершают похожие правонарушения. Замакима наказывают. Вице-министра признают невиновным. Но и тот и другой продолжают восхождение по служебной лестнице. Причем виноватый Канаев достиг поста акима спустя меньше двух месяцев. Гораздо быстрее «безвинного» Бекетаева, который добирался до кресла министра целых семь лет.
Но итог-то один. Нарушение закона не освобождает от карьеры.
И если в Караганде закон всё-таки устоял, то в обоих случаях «по бороде» пустили и этику госслужащего, и репутацию акимата с министерством, и общественное мнение.
Осенью 2016-го мы писали:
«Безнаказанность чиновников, их челяди и домочадцев за нарушения ПДД в Казахстане уже почти три года называют «усеновщиной». А надо бы – «бекетаевщиной».
Ибо не на том больший грех, кто его совершил, а на том, через кого соблазн греха пришел.
…И в самом деле – а кого еще было назначать министром юстиции, как не человека, который не подчинился требованиям закона (пройти освидетельствование), избежал законного наказания и тем самым доказал, что он-то и есть Закон!
А также подал пример другим власть имущим, что за шалости на дороге «ничего не бывает».
Карагандинский пример доказывает: не только «ничего не бывает» - еще и по службе повышают!
Широта размаха
Собственно, проблема несколько шире, чем иммунитет чиновников к наказанию за игнор ПДД.
Суды, прокуратура, силовые органы, акиматы постоянно и с особым рвением демонстрируют нам широту размаха. То есть правовой беспредел. Это и «закон кривого действия», когда за одно преступление разброс в наказании бывает космическим (освобождение от ответственности за мзду в $1 млн и срок в 2 года всего лишь за подстрекательство к даче взятки ). И забивание болта на ведомственные приказы, которое ввергает Казахстан в международные скандалы (эпопея с «Эйрбасами» в Комитете гражданской авиации) . И правовая безграмотность судей, на которой их регулярно ловит адвокат Джохар УТЕБЕКОВ.
Эта вакханалия неминуемо ведет к тому, что и на низовом бюрократическом уровне усердствуют кто во что горазд.
КСК проводит перепись населения
Под вечер в пятницу, 19 мая, со мной приключился любопытный сюжет. В дверь постучали. Глянул в глазок: девушка какая-то. Открыл.
- Что вам нужно?
- Перепись населения!
Какая еще перепись?! Предпоследняя была в 1999 году. Последняя по времени – в 2009-м, некоторые из Госкомстата тогда в тюрьму сели. Следующая будет в 2020 году.
Объяснил барышне, что никакой переписи сейчас нет и быть не может. И спросил, чем вызван визит и кто ее уполномочил на этот обход.
Из сбивчивого рассказа понял, что КСК переписывают снимающих квартиры. Якобы из-за того, что много стало вызовов «скорой». Ложных, как я догадался.
Попросил показать документы. Девушка долго копалась в сумке и, наконец, вытащила не внушающий доверия клочок бумаги – не на бланке, но, правда, с печатью, - на котором был текст на казахском.
Сказал, что этот документ меня не убеждает, а потому никакой информации я не дам. И закрыл дверь.
Что это вообще было? С какой целью собирают информацию о жильцах, да еще под видом «переписи»? Даже если б у меня жили квартиранты, они что, не люди и не могут вызвать «скорую»? Может, это и не КСК вовсе, а мошенники?
Поделился своими сомнениями на фейсбуке. Тут же посыпались комментарии. Оказалось, большинство френдов что ни день сталкивается с подобными «обходами». То районный акимат «нагнет» учителей, чтобы собирали сведения о жильцах – будто бы для постановки на медицинскую страховку. То идут из департамента статистики – для выявления безработных. То участковый спрашивает о наличии авто. То в школах через учеников требуют от родителей заполнения каких-то анкет.
Швондеры наступают
Юрист Сергей ЗЛОТНИКОВ назвал действия всех этих «швондеров» прямым нарушением закона о персональных данных. Когда сошлешься на него – от тебя отстают, права не качают. Но у многих граждан юридическая подкованность - такая же, как у «путевых обходчиков». И они от греха подальше делятся всей информацией о себе, вплоть до размеров и источников доходов.
Это не правовой нигилизм. Потому что нельзя отрицать то, чего не знаешь. Это правовой креатив, когда не просто произвольно толкуют закон, а выдумывают то, чего нет ни в каких нормативных документах. От фонаря. От балды. Исключительно из благих намерений. Которыми вымощена дорога известно куда.
Широкое законотворчество чиновничьих масс куда опаснее нигилизма. Тут уже не работают формулы «Закон един для всех» и даже «Друзьям - всё, остальным - закон», а доминирует постулат «Закон у каждого свой». Но его же могут принять на вооружение и рядовые граждане, когда, наконец, поймут, что им несут пургу.
Отсюда рукой подать до закона джунглей. Или до анархии. Это как вам больше нравится.
Фото: eurasialegal.info.
