Почему осужденные в Казахстане сидят за тысячи километров от семьи и места жительства
Читайте предыдущую статью Евгения ЖОВТИСА «Бороться с экстремизмом, а не с одеждой и бородами».
Правила Нельсона Манделы
Ещё в 1955 году на Первом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Потом эти правила были утверждены резолюциями Экономического и Социального Совета ООН в 1957 и 1977 годах, став главным документом ООН, касающимся обращения с лицами, лишёнными свободы.
Уже в 2011-2015 годах при активном участии Управления ООН по наркотикам и преступности межправительственная группа экспертов, созданная Генеральной Ассамблеей ООН, переработала эти правила. Исправленные и дополненные, они были названы в память об экс-президенте ЮАР и лауреате Нобелевской премии мира Нельсоне Ролилахле МАНДЕЛЕ, который не понаслышке знал о том, что надо было бы в них написать. Как-никак 27 лет отсидел. И, что примечательно, до того, как стал президентом.
Так что теперь они называются «Правила Нельсона Манделы».
В них много чего интересного написано, особенно учитывая, что их составители главным образом заботились о том, чтобы на выходе из тюрьмы не получить озлобленное и агрессивное существо, которое не готово ни к жизни в нормальном обществе, ни к социальной адаптации. То есть не создать еще больше проблем для нашей общей безопасности по сравнению с теми, которые были, когда данное лицо было изолировано от общества.
Среди прочего там есть целый раздел «Контакты с внешним миром».
Там говорится и том, что «заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени… с их семьями или друзьями», в том числе «в ходе свиданий» (Правило 58).
А согласно Правилу 59, «заключенные должны помещаться, по мере возможности, в тюремные учреждения, расположенные вблизи от их дома или места их социальной реабилитации».
Когда семья осуждённого живет вместе с ним
Помню, как в Индии мне рассказывали об одном пилотном проекте.
Выделили где-то в джунглях территорию, создали условия для жизни и поместили туда несколько десятков опасных преступников. Никаких заборов, «колючки», вышек и прочих прелестей, потому как некуда бежать через джунгли.
Далеко до ближайших поселений, да и съест кто-нибудь по дороге.
А семьям, включая детей, разрешили жить вместе с заключёнными (естественно, если эти семьи выразили такое желание).
Как говорили индийские тюремщики, терапевтический эффект от такого совместного проживания был очень сильным, потому что осуждённый каждый день наблюдал, как его семья переносит тяготы жизни вместе с ним, и именно из-за того, что он совершил преступление.
Нам до таких «опытов» ещё далеко, если они вообще нужны, но, тем не менее, по заветам мистера Манделы мы какое-то время развивались.
На свидание за колючую проволоку
В старом Уголовно-исполнительном кодексе (УИК РК), который регулировал в том числе всю тюремную систему, содержались более или менее прогрессивные нормы, касающиеся реализации этих правил.
Например, в статье 68 того УИК было написано: «лица, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в исправительных учреждениях Республики Казахстан на территории области, в которой они проживали до осуждения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи».
А в пунктах 2 и 3 этой статьи содержались исключения:
- когда по месту проживания до осуждения данного лица нет исправительного учреждения соответствующего вида, а также в связи с состоянием его здоровья или для обеспечения его безопасности;
- для поддержания правопорядка в данном исправительном учреждении.
Правда, в обоих случаях решение принимал уполномоченный орган, то есть Комитет уголовно-исполнительной системы сначала МВД, потом Минюста и потом, с 2011 года, опять МВД. Тем не менее, некоторая ясность присутствовала.
А ещё в этом УИКе были предусмотрены краткосрочные свидания с семьёй, друзьями и знакомыми от двух до четырёх часов и длительные – с женой, мужем, детьми, другими близкими родственниками - до трёх суток.
При этом количество таких свиданий варьировалось в зависимости от вида режима и условий отбывания наказания в данном учреждении.
Например, в колонии общего режима разрешалось 2 краткосрочных и 2 длительных свидания в год при отбывании наказания в строгих условиях, по 4 - в обычных и по 6 - в облегчённых. А в льготных условиях или в колониях-поселениях вообще ограничений в свиданиях не было. Так сказать, уже готовили к обычной жизни после отбытия определённого срока.
В строгом режиме в строгих условиях уже было 2 краткосрочных и 1 длительное свидание в год, в обычных условиях - по 3, в облегченных – по 4, а в льготных – без ограничений.
Соответственно, в особом режиме в строгих условиях только 2 краткосрочных свидания в год, в обычных – 2 краткосрочных и 1 длительное, в облегчённых – по 3.
Наша тюрьма – самая гуманная тюрьма в мире
В 2014 году приняли новый кодекс, в котором сначала, по неизвестным мне причинам, сократили количество и длительность свиданий. Наверное, в рамках «гуманизации» нашей тюремной политики и после более внимательного и «правильного» прочтения Правил Нельсона Манделы.
Теперь, согласно статье 106 УИК, «осужденным предоставляются свидания: краткосрочные продолжительностью два часа, длительные на территории учреждения продолжительностью двое суток».
Если слово «гуманизация» про то, как что-то сделать лучше для подведомственной КУИСу популяции, то свидание меньше на час или на сутки - это явно хуже. Правда, может, я слово «гуманизм» неправильно расшифровал.
Ну и, помимо сокращения длительности, уменьшили и количество свиданий.
Сами сравните. В колонии общего режима (теперь она называется учреждение средней безопасности) в строгих условиях – в год 3 краткосрочных свидания без всяких длительных, в общих – 6 краткосрочных и всего 2 длительных, в облегченных – по 6, а в льготных – 6 длительных и краткосрочные - без ограничения.
В колонии строгого режима (учреждение максимальной безопасности) в строгих условиях – 3 краткосрочных и никаких длительных свиданий, в общих – 4 краткосрочных и всего 1 длительное, в облегченных – по 4, а в льготных – 4 длительных и краткосрочные - без ограничения.
И в колонии особого режима (учреждение чрезвычайной безопасности), соответственно, в строгих условиях – 3 краткосрочных и никаких длительных свиданий, в общих – 3 краткосрочных и 1 длительное, в облегченных – по 3, а в льготных – 3 длительных и краткосрочные - без ограничения.
В переводе с уголовно-канцелярского
В общем, не считают наши власти, в отличие от Нельсона Манделы, свидания таким уж важным инструментом социальной адаптации и поддержания социальных связей.
Вот поддержание режима маршировками, коллективным пением гимна, обязательными физзарядками, заправкой кроватей без морщинок на одеяле, запрет садиться на кровать в течение дня и прочие армейские прибамбасы, это – да. А свидания – постольку-поскольку.
Ну, и общее правило об отбывании наказания в виде лишения свободы поближе к дому тоже несколько видоизменили.
Теперь в статье 88 нового УИК написано: «осужденные к лишению свободы направляются в учреждение с учетом условий, необходимых для их исправления, поддержания социально полезных связей, обеспечения безопасности и предупреждения совершения ими новых правонарушений».
То есть это не как в старом УИК - императивная норма о том, что осуждённый отбывает наказание в области, где он проживал до вынесения ему обвинительного приговора. С редкими исключениями. Теперь использована такая размытая формулировка, что, пока врубишься в «учёт условий» и «поддержание социальных связей», уже забудешь о сути этой нормы.
В той же статье содержится уточнение: «направление осужденного для отбывания наказания в учреждение соответствующего вида режима другой области допускается по решению уполномоченного органа уголовно-исполнительной системы в случаях:
1) отсутствия по месту жительства осужденного учреждения соответствующего вида;
2) превышения лимита мест отбывания наказания...».
Да ещё и «осужденный, направленный либо переведенный в другое учреждение… с его согласия в целях поддержания социально полезных связей подлежит переводу в другое учреждение соответствующего вида. Обязательными условиями перевода осужденного являются наличие положительной степени поведения и места в учреждении соответствующего вида. При этом социально полезные связи осужденного подтверждаются документально».
Переведу это с уголовно-канцелярского на нормальный язык. Теперь, если мест в учреждении в данной области нет, осуждённого могут отправить куда подальше.
А вот вернуться досиживать в область, где проживал до этого, можно будет только, если хорошо себя вёл и документально подтвердил социальные связи. То есть, если сирота, или напихали разных взысканий за какую-нибудь мелочь - вообще никаких шансов.
Казус Макса Бокаева
В июне прошлого года гражданскому активисту и правозащитнику Максу БОКАЕВУ отказали в переводе из колонии в Северо-Казахстанской области, куда после обвинительного приговора его полгода везли через всю страну, в колонию в Атырауской области, где он жил до ареста и где живет его семья.
К слову, между этими колониями более 2100 км и нет прямого железнодорожного или авиасообщения. По социальным связям вдарили прямой наводкой.
Почему не перевели? Мест нет. То есть в колонии общего режима в Атырауской области сидят пожизненно? Они никогда не выходят на свободу ни по окончании срока, ни условно-досрочно, им не заменяют лишение свободы на более мягкий вид наказания и т.д.?
Как гордо сообщают последние годы власти, у нас более чем в два раза сократилось тюремное население. Но, видимо, эти живительные процессы не коснулись колонии общего режима в Атырауской области. Места для Макса Бокаева и Талгата АЯНА там не нашлось.
А очередь организовать не пробовали? Чтобы, как только кто-то освободился из данного учреждения, первый в очереди, но сидящий в другой области, быстренько воспользовался бы своим правом на социальные связи и был перемещён в учреждение по месту жительства.
Мы же все из СССР, к очередям на всё привычные. На жильё, место в садик, машину, мебель…
Ну, будет очередь на место в ближайшей тюрьме.
Правда, вокруг любой очереди сразу расцветает коррупция, так она у нас и без того цветёт. Потому что, позволю себе предположить, кое-где у нас порой распределение по «зонам» осуществляется не просто так, а с некоторым интересом обеих сторон распределительного процесса.
И кроме того, тем, кто по тем или иным причинам неугоден или вокруг кого шум, всегда можно что-нибудь впаять и на этом основании наказать и его семью, отправив за пару тысяч километров, чтобы добраться туда было почти невозможно.
29 января 2018 года суд в Астане посчитал законным содержание Макса Бокаева в учреждении в Петропавловске и отказал в переводе его в колонию в Атырауской области для «поддержания социальных связей». В связи с наличием у него «дисциплинарных взысканий» за невыход на физзарядку.
Кто бы сомневался!
Фото: funtime.kiev.ua.
