Досым Сатпаев: Антикоррупционный бег на месте

14579 просмотров
0
Досым САТПАЕВ
Четверг, 02 Фев 2017, 10:00

Почему индекс восприятия коррупции в Казахстане ухудшается год от года, несмотря на постоянное усиление борьбы с ней

На снимке: Досым Сатпаев.

* Чемпионы мира по принятию антикоррупционных законов

* Corruption Relations & Corruption Management

* Конкуренция на рынке взяток

* Борьба с коррупцией как инструмент для «отстрела» конкурентов

* Убийца времени

Странная ситуация. Вроде за последние годы в Казахстане антикоррупционная борьба набирает обороты. На скамье подсудимых уже оказываются не только «мелкие рыбешки», но акимы, министры и даже целый премьер.

На официальном уровне борьбу с коррупцией приравняли к стратегической государственной задаче, что видно по многим принятым законам, программам и указам.

Читайте также
Драка лысых из-за расчески

Но в индексе восприятия коррупции мы все еще болтаемся где-то между Россией, Украиной и Непалом. Кто-то из чиновников воскликнет: «Это происки врагов! Они не замечают наших успехов!» А кто-то подумает об имитации антикоррупционной деятельности там, где коррупция уже давно стало одним из инструментов внутреннего контроля самой элиты.

Чемпионы мира по принятию антикоррупционных законов

Если бы антикоррупционные рейтинги государств составлялись, только исходя из принятых на аналогичную тему законов и указов, мы, наверное, опередили бы и Данию, и Новую Зеландию - мировых лидеров по борьбе с мздоимцами.

Еще в 1998 году в Казахстане приняли закон «О борьбе с коррупцией». С декабря 2004-го Казахстан стал участником Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

3 мая 2005 года вышел Указ президента РК № 1567 «О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан», который призван был установить границы поведения для чиновников.

Чуть позже приняли две программы: «Основные направления экономической политики и организационных мер по сокращению размеров теневой экономики в Республике Казахстан на 2005-2010 годы» и «Борьба с правонарушениями в сфере экономики в Республике Казахстан на 2005-2007 годы».

На их основе была разработана также государственная программа по борьбе с коррупцией на 2006-2010 годы. 

В 2007 году был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией».

Читайте также
Зачем возвращается Марат Тажин

В законе была заложена норма, согласно которой «предусматривается возможность конфискации доходов и имущества, добытых преступным путем, предусмотрена ответственность за укрывательство коррупционных преступлений, усиление ответственности за посредничество и дачу взятки, а также ответственность должностных лиц иностранных государств и международных организаций за взяточничество».

В апреле 2008 года депутаты приняли закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».

А в 2009-м президент подписал указ «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в РК».

Согласно принятому Указу госслужащий обязан доводить до своего руководства и правоохранительных органов информацию об известных ему коррупционных правонарушениях, а также обеспечить прозрачность имущественного положения в период работы в госоргане и на протяжении определенного времени после увольнения из госструктуры. Кроме того, в государственных органах был определен перечень должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений. 

В Законе РК от 6 января 2012 года № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан», в пункте 1 статьи 6 к основным угрозам национальной безопасности были отнесены в том числе сращивание государственных органов с криминальными структурами и коррупция - как «способствующие снижению степени защищенности национальных интересов».

В статье 19 этого же закона «Обеспечение общественной безопасности» говорится о необходимости «усиления борьбы с преступностью, в том числе с ее организованными формами, коррупцией, терроризмом и экстремизмом». То есть коррупционеры были поставлены на одну доску с экстремистами и террористами.

Читайте также
Кто эти люди? Что здесь происходит?

В отраслевой программе по противодействию коррупции в РК на 2011-2015 годы отмечается: «Коррупция представляет собой системную угрозу безопасности Казахстана, угрожающую стабильности государства и общества, и препятствует проводимым экономическим и социальным реформам, создавая негативный имидж Республике Казахстан на международной арене».

В октябре 2015 года был принят новый закон «О противодействии коррупции», в рамках которого ставилась задача усилить антикоррупционный мониторинг, анализ коррупционных рисков, формирование антикоррупционной культуры, а также усиление мер финансового контроля.

Чуть позже, после принятия нового закона «О государственной службе», глава государства заявил, что  борьба с коррупцией будет приобретать всё более последовательный и системный характер.

Кстати, с 1 января 2017 года вроде должна была вступить в силу новая система оплаты труда государственного служащего, исходя из его компетенции и результатов деятельности.

То есть за наиболее эффективную деятельность предусматривается выплата бонусов. Не следует забывать и обещание ввести всеобщую декларацию имущества и капиталов, а также усилить антикоррупционную экспертизу всех принимаемых законов. Хотя еще в январе 2013 года в мажилисе даже презентовали пилотный проект электронной антикоррупционной программы «САРАПТАМА», которая была разработана молдавским Центром анализа и предупреждения коррупции.

И эту программу наши чиновники рекламировали как эффективный инструмент по исследованию всех норм законопроектов, содержащих коррупционные элементы. Прошло уже четыре года, но, выражаясь словами одного киногероя, «вдоль дороги мертвые с косами стоят, и гроб с покойничком летает, и тишина».

Самое интересное, что, пока в Казахстане все эти антикоррупционные инициативы плодились как кролики, выплата больших и маленьких «рахметов» не прекращалась.

За примером далеко ходить не надо. Компания Rolls Royce недавно вдруг призналась, что давала взятки чиновникам в Казахстане с 2009-го по 2012 год. А именно в этот период были приняты некоторые указы и отраслевые программы по борьбе с коррупцией. Это напоминает черную шутку: когда у пойманных воров публично рубили руки, другие воришки в это же время срезали кошельки у тех, кто приходил поглазеть на казнь.

Читайте также
Страна на измене

Corruption Relations & Corruption Management

По данным международного фонда Transparency International, опубликованным на днях, в прошлом году Казахстан на восемь пунктов ухудшил свои позиции в индексе восприятия коррупции (ИВК). Республика заняла 131 место, опустившись с 123-го места, которое занимало в 2015-м. Из постсоветских стран нашими соседями являются Россия и Украина.

Как отметила исполнительный директор фонда Наталья КОВАЛЕВА, полноценный эффект может дать не просто борьба с коррупцией и аресты чиновников, а такие превентивные меры, как устранение конфликта интересов, раскрытие конечных бенефициаров владельцев бизнеса, введение декларирования доходов и расходов чиновников, а затем и всех граждан страны.

Хотя если копнуть глубже, и этого не будет достаточно. Ведь всё упирается в более серьезную проблему. Коррупция у нас - это не просто банальный доступ к кормушке. Это механизм контроля, управления и поддержания равновесия и внутриэлитного баланса. Своего рода Corruption Relations & Corruption Management. Два в одном. Снаружи - членский билет в «клуб». Некое посвящение в систему. А внутри - довольно крепкий крючок, за который всегда можно дергать.

Конкуренция на рынке взяток

Те, кто входит в систему, должны всегда помнить, что «белых и пушистых» здесь нет: речь идет о серьезной проблеме трансформации коррупции в определенную форму теневой идеологии, которая определяет не только модель поведения многих представителей власти, но и порождает проблему криминализации сознания всего общества. Опасность заключается в том, что высокий уровень подверженности коррупции со стороны  чиновников, имеющих доступ к гостайне, всегда может быть использован иностранными спецслужбами в целях их вербовки. В качестве источника этой самой информации или в роли агента влияния тех или иных государств.

Еще несколько лет тому назад известный казахстанский экономист Канат БЕРЕНТАЕВ писал:

«В Казахстане сформировалась «система ценностей коррупционера», коррупция стала нормой, ее не считают аморальной. В экономической сфере вместо конкуренции по качеству товаров и услуг наблюдается «конкуренция на рынке взяток». Но, как и во всякой конкуренции, здесь есть свои победители и проигравшие. При этом первые не чище, чем вторые. Хотя если раньше «проигравшие» либо брали не по чину, либо забывали делиться, при этом имели шанс вернуться быстро в систему в обмен на лояльность к ней, то сейчас правила игры поменялись. Лояльность уже перестала быть гарантией безопасности для «проигравших».

Читайте также
Искоренима ли бишимбаевщина?

Борьба с коррупцией как инструмент для «отстрела» конкурентов

«Договориться на берегу» становится всё сложнее, если ты стал жертвой внутриэлитных разборок. Здесь антикоррупционную борьбу стали активно использовать как инструмент для «отстрела» конкурентов. И все эти игры в «наведение порядка», как ни странно, не укрепляют политическую систему, а ослабляют ее, так как снижают лояльность к центральной власти как бюрократического аппарата, так и региональной элиты.

Ведь долгое время коррупция была одним из негласных механизмов поддержания этой самой лояльности по отношению к центру - в рамках принципа «преданность в обмен на кормление». Теперь же, убирая этот механизм для многих и  оставляя его лишь для некоторых по-настоящему «неприкасаемых», Акорда не дает ничего взамен.

Убийца времени

В политической истории очень мало примеров, когда эффективность госаппарата повышалась, а борьба с коррупцией приводила к позитивным результатам, если антикоррупционные реформы разрабатывались и реализовывались самими чиновникам.

Один из законов Паркинсона гласит: любая бюрократическая структура рано или поздно начинает работать только на себя, превращаясь в самодостаточный организм. Поэтому любая административная и антикоррупционная реформа должна идти параллельно с ростом общественного контроля над деятельностью чиновников.

Читайте также
Послание президента «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность»

Но это значит, что реформировать надо всю политическую систему, а не отдельные ее элементы. Только в этом случае прозрачность, отчетность перед обществом, многочисленные социальные лифты для карьерного роста благодаря профессиональным данным помогут повышению эффективности госуправления.

Эффективная реализация государственных программ необходима здесь и сейчас. Именно время является тем не возобновляемым ресурсом, который требует более грамотного использования, так как от него зависит будущее Казахстана в жесткой конкуренции за место под солнцем.

А коррупция - «убийца времени», которое можно было бы потратить на повышение конкурентоспособности страны, а не на постоянную борьбу с этим социальным злом. 

Фото: pixabay.com

Регистрация для комментариев:



Вам отправлен СМС код для подтверждения регистрации.




президент Казахстана
- Моя принципиальная позиция заключается в том, что критика власти является неотъемлемой частью гражданского общества, и Казахстан здесь не исключение.
Болат Назарбаев оказал неоценимую услугу Касым-Жомарту Токаеву
Сам того не желая, брат бывшего президента подсказал главе государства способ расправы со Старым Казахстаном
Когда правительство возьмётся за яйца
Прагматично-патриотическое молодёжное движение издало "Ежедневник строителя Второй Республики" с цитатами президента
Как в расследовании на Атырауском НПЗ не выйти на самого себя
Авария на Атыруском нефтеперерабатывающем заводе неминуемо приведёт к дефициту бензина и дизтоплива весной
Ратель. Лучшее за 2022 год. Аналитическая служба Ratel.kz
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
Как страховые компании зарабатывают на занижении страховых выплат
Пострадавшие в ДТП автовладельцы теряют сотни тысяч тенге из-за поправок в закон "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств"
Реформатор, о котором у нас редко вспоминают
О сэре Чарльзе, втором графе династии Греев
Идея "корейского варианта" из уст Арестовича
Один из самых популярных и эффективных бойцов информационного фронта со стороны Украины прокомментировал доклад американского аналитического центра RAND Corporation
Шесть лучших советских санаториев Казахстана: что с ними теперь
Занимательная история Казахстана от Андрея Михайлова
Ратель. Лучшее за 2022 год. Эрик Байжунусов
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
Алма-Ата и Алматы. Алматинское Замуралье
Как нарисованная жизнь меняет жизнь настоящую
Шесть дней нормального отопления за январь обеспечили экибастузцам
Больше их не будет - до конца отопительного сезона станции придется работать на пониженных параметрах из-за грязи в котлоагрегатах
Болат Назарбаев проиграл битву за алматинскую оптовку
Апелляционная коллегия признала доводы брата первого президента неубедительными
Агентство по финансовому мониторингу предлагает олигарху Балушкину явиться добровольно
Тем временем его автозавод, на котором работали тысячи человек, и сопутствующие предприятия простаивают
Аким Актобе проехал в автобусе: что из этого получилось
Горожанам надо будет ждать полгода, пока власти разберутся с тем, как решить транспортную проблему
Ратель. Лучшее за 2022 год. Лиля Калаус
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
Почему опасно покупать квартиры в Алматы и Астане
Воды нет и не будет в ближайшее время
О запрете на экспорт, ручном управлении экономикой и индонезийском пальмовом масле
Все разумные решения принимаются по-разному, но глупые - одинаково
Макаш и Курмангазы
Как казахский правитель спас легендарного музыканта от тюрьмы
Однофамилец
Всевышний умеет шутить, посмеиваясь над нашими планами и так называемыми экспертами
На рынке арендного жилья Алматы происходит настоящая катастрофа
Казахстанцы без своего жилья будут копить на него ещё очень и очень долго
Исповедь молодого сантехника и молодого акима. Часть 1
- ВЛАДИМИР, огромное Вам человеческое спасибо от всей души и чистого сердца, самое главное здоровья и ещё раз здоровья. На таких людях как Вы, города и держатся. Профессионалов как Вы, необходимо ставить руководителями, которые знают проблему из внутри. Ещё раз ОГРОМНОЕ СПАСИБО!!!!!!!
Когда правительство возьмётся за яйца
- Просто шедевральная статья. Особенно в точности описывает функции партий, которые описаны в данной статье. Изречения которые должны быть прочитаны и приняты во внимание. Самое главное чтобы данный ежедневник был прочитан и принят во внимание. (Про выражение где фигурирует Троцкий просто ШЕДЕВРАЛЬНО и в точку)...
Отчего после публикаций Ratel.kz нервничают в ТОО "AB Energo"
- Сергей, ОГРОМНОЕ Вам спасибо за новое расследование. Всегда держите в напряжение. Ожидаем продолжение... (Интересно, что скажет ещё на это и ГУ "Аппарат акима Абайского района Карагандинской области)
Премьер Смаилов как аманат Назарбаева
- Спасибо большое , здоровье и удачи Вам и Вашим близким, то что Вы творите лучше всех государственных программ по воспитанию . Готовая программа к действию для улучшения жизни населения. Огромное удовольствие что у нас имеется такие журналисты и такой коллектив.
Депутатский запрос фракции "Ак жол": чем комитет гражданской авиации занимался пять лет
- Если случится ещё трагедия , то кого будут винить опять? Всех собак спустили на авиакомпанию Bek Air, хотя надо было просто решать проблему с незаконными постройками намного раньше этой катастрофы. Нельзя это так оставлять. Всех пересажать за коррупцию , кто являлся корнем проблемы!
Все дороги ведут в Каражал: горькая начинка "сладкого пирожочка"
- Огромное спасибо автору за проделанную работу! Только в нашей группе более 100 человек постравших от этой компании в лице гендиректора Максата Токмагамбетова, бессовестного, наглого мошенника, который почему-то до сих пор остаётся безнаказанным, хотя прокуратура и следственные органы завалены сотнями, сотнями заявлений пострадавших. Но мы не остановимся и будем добиваться, чтобы этот "человек", наконец-то, понёс наказание!
Как аким Досаев уничтожает Алматы и рейтинги президента Токаева
- Каменское плато- в р-не обсерватории идет застройка, хотя весной сошел оползень на ул Алмалыкской. Акимат частично помог организовав сброс воды с вышележащего участка на нижнюю часть улицы и домовладельцу в расчистке. Но других мер по предотвращению развития оползневой зоны не принято. Вырублен сад, на месте его строится элитный комплекс Вилла Белгравиа. Летом, здесь нехватка воды, отключения электроэнергии, что будет при вводе в эксплуатацию этого, т.к.доп коммуникаций застройщик не делает.