Для ЧВК есть внушительная рыночная ниша на рынке военных и охранных услуг
На самом деле, зачем нужны частные военные компании? В разных источниках указывается, что сейчас во всем мире насчитывается в районе 3 000 ЧВК, а их оборот составляет примерно 350 – 400 млрд долларов в год. Доход от одной операции может достигать 20 млн долларов.
На первый взгляд может показаться странным, что государства с многочисленными армиями и многомиллиардными бюджетами прибегают к услугам частного сектора. Тем более, что грань между деятельностью ЧВК и наемничеством, разновидностью преступной деятельности по международному праву, очень тонкая.
Но оказывается, что для ЧВК есть внушительная рыночная ниша на рынке военных и охранных услуг.
Что такое ЧВК?
Общепринятого канонического определения ЧВК нет. Например, по мнению доктора права Д. ТИПЛИНГА - офицера ВВС США, советника по связям с законодательными органами ВВС, частные военные компании – это "корпорации гражданских служащих, осуществляющих на основе заключенного с государством договора военные услуги, сопровождение и поддержку как внутри страны, так и за ее пределами".
В Декларации Монтрё, принятой в 2008 г., частные военные компании определяются как частные предпринимательские субъекты, которые оказывают военные и/или охранные услуги независимо от того, как они себя характеризуют. Военные и охранные услуги включают, в частности, вооруженную охрану и защиту людей и объектов, например, транспортных колонн, зданий и других мест; техобслуживание и эксплуатацию боевых комплексов; содержание под стражей заключенных; консультирование или подготовку местных военнослужащих и охранников.
Деятельность обычных наемников определяется Дополнительным протоколом I от 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. и Конвенцией ООН о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. Правда, последний документ подписали только 40 государств, а ратифицировали всего 30.
Но по ЧВК нет даже таких международных правовых документов. Есть Декларация Монтрё, имеющая рекомендательный и декларативный характер. Еще есть Международный кодекс поведения частных охранных компаний, который подписали более 700 компаний, не только охранных, но и военных.
На уровне государств только в двух странах созданы схемы, которые регулируют деятельность ЧВК: в США и ЮАР. В Соединенных Штатах продажа военных услуг регулируется Законом о контроле над экспортом вооружений, согласно которому каждая частная военная или охранная компания обязана получить в Госдепартаменте лицензию для работы за рубежом. В случае получения лицензии деятельность фирмы по выполнению контракта будет контролироваться Государственным департаментом. Кроме того, сделки, стоимость которых превышает 50 млн долларов, подлежат одобрению конгрессом.
В ЮАР деятельность ЧВК лицензируется Национальным комитетом по контролю над обычными вооружениями согласно Закону о регулировании иностранной военной помощи 1998 года (Акт о наемниках).
Российские ЧВК, в том числе Вагнер, никак не регулируются российским законодательством. Они не запрещены, но и не разрешены, т.е. находятся в серой правовой зоне.
Какие услуги оказывают ЧВК и почему государства заключают с ними контракты
Частные военные компании оказывают широкий спектр услуг, не только участие в боевых действиях. Последнее сегодня, скорее, исключение из правил.
Современные ЧВК занимаются подготовкой и обучением личного состава, охраной и логистикой. Еще можно указать консалтинг в области оперативного и стратегического планирования. Участие в боевых действиях и проведение специальных операций характерно для 70-х – 90-х годов прошлого века, а сегодня это уже экзотика.
Можно выделить три основные причины, по которым государства прибегают к услугам частных военных компаний.
Первая – высокий профессионализм сотрудников ЧВК, бывших военных, имеющих реальный боевой опыт. Например, первая в современном понимании частная военная компания, Watchguard International (WI), была создана сэром Арчибальдом Дэвидом СТЕРЛИНГОМ. В годы Второй мировой войны Дэвид Стерлинг создал Специальную авиационную службу, более известную по аббревиатуре SAS. (Для тех, кто не знает: SAS относится к числу самых известных сил специального назначения). Естественно, что в свою компанию Стерлинг набирал офицеров и бойцов из SAS, принимавших участие в боевых действиях в различных горячих точках.
Другой пример - Military Professional Resources Inc. (MPRI), созданная в 1987 г. Компанию возглавляли отставные многозвездные генералы, такие как бывший командующий сухопутными войсками США Джеймс МИНДС, бывшие командующие американскими войсками в Европе Джон ГЭЛВИН и Ричард РИФИТИС, бывший командующий силами специального назначения США Джеймс ЛИНДЗИ, бывший командующий 18-го воздушно-десантного корпуса армии США и бывший начальник штаба сухопутных войск Карл ВУОНО, бывший замначальника председателя Комитета начальников штабов США Рональд ГРИФИТ.
Вторая – аутсорсинг. У регулярной армии порой появляются задачи, требующие срочного решения, для решения которых нет достаточных и хорошо подготовленных сил. Как правило, это связано с проблемами организации логистики и охраны. Участие в вооруженном конфликте на удаленном театре боевых действий требует значительных усилий и времени на организацию материально-технического обеспечения. В таких случаях обращение к услугам ЧВК позволяет значительно сэкономить время без ущерба для качества. В США существует специальная программа LOGCAP — Logistics Civil Augmentation Program (Программа расширения гражданской логистики в армии). Долгое время ее оператором была компания Kellog, Brown and Root (KBR), тесно связанная с Диком ЧЕЙНИ, вице-президентом в администрации Дж. БУША-мл. Но назвать эту компанию чисто военной нельзя – у нее много гражданских видов деятельности. Но в рейтинги крупнейших ЧВК она входит регулярно.
То же можно сказать про охрану конвоев, объектов, отдельных персон. Услуги ЧВК позволяют не отвлекать подразделения регулярной армии от решения боевых задач.
Третья – снятие ответственности с государства. В данном случае речь идет о разных видах ответственности. Например, перед собственным обществом, когда речь идет о боевых потерях. Потери ЧВК не входят в статистику потерь регулярной армии.
Другой род ответственности – международное право. Например, у США не было соответствующего мандата на участие в конфликте между Хорватией и тогда еще Югославией. Но ЧВК MPRI заключило контракт с хорватскими властями и организовала им всю штабную деятельность. Созданные компанией в Генеральном штабе хорватской армии "Центр командования, управления и координации действий" и "Центр обработки разведывательных данных" участвовали как в оперативной, так и в разведывательной работе хорватского Генштаба.
Несколько историй про ЧВК
Executive Outcomes
Компания была создана бывшими военнослужащими армии ЮАР, вышедшими в отставку после падения режима апартеида. Создателем и главой компании был подполковник Эбен БАРЛОУ из "Батальона 32".
В июне 1993 года компания подписала два контракта с правительством Анголы, каждый стоимостью по 40 млн долларов, на обучение армейских частей Анголы и подготовку пилотов национальных ВВС.
Executive Outcomes наняла в ЮАР пятьсот ветеранов вооруженных сил, причем большая их часть были черными африканцами. Для поддержки действий компания получила от правительства Анголы истребители-бомбардировщики МиГ-23 и вертолеты Ми-17. В оперативное подчинение ЕО получила 16-ю бригаду ангольской армии. В результате серии операций, разработанных и проведенных ЕО и подчиненными ей силами с ноября 1994 года по январь 1996 года, силам повстанцев было нанесено серьезное поражение, и руководство оппозиционной группировки согласилось на переговоры.
Но в современном мире, если не считать российские ЧВК, такие услуги практически не оказываются. Все-таки непосредственные боевые действия – это прерогатива государства. И если государство вынуждено подменять свою армию частной компанией, то речь идет о failed state.
Провал в Афганистане
Правительство США подрядило несколько американских частных военных компаний на подготовку армейских и полицейских сил в Афганистане. В качестве подрядчиков выступали такие крупные ЧВК как DynCorp International, Pacific Architects and Engineers Inc., FEDSYS, MPRI и многие другие.
Предполагалось, что, когда американские войска покинут Афганистан, обученные афганские правительственные силы окажутся способными самостоятельно сражаться с Талибаном. Однако, как мы сами видели в августе – сентябре 2021 г., эти правительственные силы словно испарились.
Судя по всему, имела место коррупция, когда средства, выделенные на подготовку, тратились не по назначению.
Коррупция, торговля людьми, оружием, наркотиками – сегодня это неотъемлемые сопутствующие негативные эффекты деятельности частных военных компаний.
Что в итоге?
Пока существуют военные конфликты, будут востребованы услуги ЧВК, со всеми сопутствующими негативными эффектами. Очевидно, что потребность в международном правовом регулировании становится более чем актуальной.
Насколько востребован этот вид бизнеса в Казахстане, оценить сложно. Но можно было бы провести специальную конференцию с участием бывших военных, сотрудников спецслужб и юристов, чтобы понять перспективы развития этого бизнеса в Казахстане.
Использованные источники:
Пономарев В.В. Частные военные компании: агенты стратегии непрямых действий. Азимут научных исследований: экономика и управление. 2019. Т. 8. № 2(27);
Курылев К.П., Мартыненко Е.В., Пархитько Н.П., Станис Д.В. Феномен частных военных компаний в военно-силовой политике государств в XXI в. // Вестник международных организаций. 2017. Т. 12. № 4;
Шишмонин С.В. Эволюция частных военных компаний в мире. Актуальные проблемы государства и права, 2019, №9, том 3;
Рогожина Е.М., Рыжов И.В., Соколов Р.Н. — Специфика деятельности частных военных компаний в XXI веке (на примере Ближнего Востока) // Конфликтология / nota bene. – 2020. – № 4;
Волжанин Д.А., Дубков Н.С., Литвиненко Д.В. ЧВК как инструмент влияния на международной политической арене // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 1;
Коновалов И.П., Валецкий О.В. Эволюция частных военных компаний. Пушкино: Центр стратегической конъюнктуры, 2013.
Фото: if24.ru.
