Меньше всего - на решение реальных проблемы: суицидальное поведение и преступность
В июне 2021 года Министерство образования и науки получило от общественного фонда "PaperLab" отчёт по комплексному исследованию процесса реализации четырех раундов проекта развития молодежного корпуса.
На 114 страницах документа подробно расписано, как и с какими результатами за 2016-2020 годы были потрачены бюджетные средства на поддержку молодёжи по всей стране.
"В настоящем отчете представлены итоговые результаты комплексного исследования по изучению процесса реализации четырех раундов проекта развития молодежного корпуса (далее – проект, или Zhas Project) для использования его механизмов в государственной молодежной политике. Исследование выполнено ОФ "PaperLab" по заказу Министерства образования и науки РК в период с января по июнь 2021 года. Основная цель проекта заключалась в вовлечении молодежи в жизнь общества, развитии жизненно важных навыков через программу обучения навыкам общественно полезной деятельности на благо сообщества и оказании положительного влияния на молодежные инициативные группы", - указано во вступительной части документа.
"PaperLab" в рамках исследования провели анализ законодательства, инфраструктуры и кадрового потенциала в сфере государственной молодежной политики. Но, пожалуй, самый интересный раздел - анализ финансовых потоков.
Сотрудники общественного фонда рассмотрели следующие направления бюджетного финансирования: бюджеты молодежных ресурсных центров (МРЦ) за период с 2016 по 2020 год, государственный социальный заказ управлений по делам молодежной политики и государственный социальный заказ управлений внутренней политики. При этом проанализировали сколько закупок было сделано из одного источника по несостоявшемуся конкурсу по государственному социальному заказу. Все данные были взяты исключительно с портала госзакупок goszakup.gov.kz.
"В период с 2016 по 2020 год из региональных бюджетов на государственную молодежную политику было затрачено 12,7 млрд тенге. Значительная часть финансирования молодежной политики на региональном уровне распределялась через молодежные ресурсные центры и управления молодежной политики – это 87% всего бюджета. Оставшаяся часть распределялась через управления внутренней политики", - говорится в итоговом документе.
По полученным в ходе исследования данным, в 2016 году бюджет молодежной политики составил 1,63 млрд тенге и значительно вырос до 2,85 млрд в 2017 году. С 2018 года общие расходы на молодежную политику немного снизились, но всё равно составляли существенные суммы. При этом авторы исследования уточняют, что это не все расходы на молодежную политику по Казахстану, так как молодёжные ресурсные центры создавались на районном уровне, и государственный социальный заказ осуществляется на уровне районных и республиканского бюджетов.
Лидерами по объемам финансирования за пятилетний период стали четыре региона, чьи бюджеты превысили миллиард тенге: город Нур-Султан, который направил почти 2 млрд тенге, Алматы – 1,5 млрд тенге, Туркестанская область – 1,4 млрд тенге и Алматинская область – 1,3 млрд тенге. Меньше всего бюджеты были у четырех регионов – Северо-Казахстанской (281 млн тенге), Жамбылской (275 млн тенге), Акмолинской (183 млн тенге) и Костанайской (162 млн тенге) областей.
В пересчёте на одного молодого человека, лидером по расходам также стал город Нур-Султан – 9100 тенге на одного молодого столичного жителя, что в десять раз больше, чем в Костанайской области, где средние затраты из областного бюджета за пять лет составили 911 тенге.
Но гораздо любопытнее выглядит то, как распределялись бюджетные средства.
Как видим, первые три года большинство средств в рамках государственного социального заказа на реализацию проектов в сфере молодёжной политики распределялось исключительно методом из одного источника. То есть практически полностью отсутствовала конкуренция и экономия бюджетных средств.
Причём такая картина наблюдалась не только в управлениях молодёжной политики, но и в управлениях внутренней политики по всем регионам. Одним словом, в 2016-2018 года деньги из казны расходовались крайне неэффективно. Их просто сливали в рамках реализации молодёжной политики. Лишь в 2019 и 2020 году на рынке этого вида госуслуг появилась конкуренция. Впрочем, наличие конкурентной среды тоже не всегда залог эффективности.
Это подтверждает анализ тематических направлений государственного социального заказа, реализованных молодежными НПО за 2016-2021 годы. Общественный фонд проанализировал на портале государственных закупок данные по 562 договорам государственного социального заказа на общую сумму 3,9 млрд тенге по 17 направлениям.
"Анализ показывает, что при всем тематическом разнообразии государственного социального заказа в сфере молодежной политики, львиная доля бюджетных денег расходуется на два основных направления: проект "Жасыл ел" и пропагандистская работа среди молодежи (более 50% расходов). Если в первом случае есть возможность оценить эффективность проекта через охват молодежи, занятой в программе, либо масштабами озеленения, то по второму направлению возникает вопрос об измеримости результатов и практической ценности для молодежи. При этом наблюдается непропорционально низкое финансирование проектов, направленных на решение острых социальных проблем среди молодежи, таких как суицидальное поведение и преступность", - указывают авторы исследования.
Причём из потраченных 900 млн тенге на "информирование", средства шли на "пропаганду духовно-нравственных и семейных ценностей, традиций, патриотического воспитания, общенационального согласия". Говоря простым языком – эти деньги ушли на проведение не всегда эффективных акций и в государственные СМИ на то, чтобы про эти акции рассказать. А вот на профилактику преступности и суицидального направления, учитывая, что Казахстан прочно находится в ТОП-10 среди самоубийств среди населения, с 2016 по 2020 год было потрачено соответственно всего 11,4 и 17,4 млн тенге. То есть всего по нескольку миллионов тенге в год по каждому направлению.
Кстати, интересную деталь подметили авторы отчёта и по затратам на волонтёрство, которое активно продвигается последние годы с каждого утюга: "Надо отметить, что из 419 млн, направленных на волонтёрство, 168,5 млн тенге составил один проект – мероприятия по подготовке волонтеров к международной специализированной выставке "ЭКСПО-2017", реализованный в 2017 году в городе Нур-Султан".
Сделает ли из этого какие-либо выводы Министерство образования и науки – увидим в следующем отчёте. Или же на сайте госзакупок в 2022 году.
Фото: Ⓒ Ratel.kz / Сергей Перхальский.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ КАНАЛ И ЧИТАЙТЕ НАС В TELEGRAM!
