Но это может иметь побочные эффекты
Царская бюрократия и война
Может показаться странным обращение к теме, вынесенной в заголовок в современных условиях. Но она имеет непосредственное отношение к тому, что происходит у нашего северного соседа. Да и на нашу страну ее тоже можно спроецировать. Как теперь уже известно, война оказалась полной неожиданностью не только для всего мира (может быть, за исключением американской разведки), но и для большей части российской бюрократии. Судя по отдельным утечкам в СМИ, о предстоящем нападении в известность была поставлена только самая верхушка российской правящей элиты: члены правительства, руководители Центрального банка и нескольких государственных корпораций.
Не будет преувеличением сказать, что практически весь управленческий класс, включая даже высшую бюрократию, которая была осведомлена о планах Владимира ПУТИНА, оказался в состоянии шока. Необходимо было срочно решать задачи удержания курса рубля, обуздания инфляции, обхода санкций. Позднее добавились проблемы обеспечения всем необходимым действующей армии и пополнения ее личного состава. А в сентябре прошлого года на голову российской бюрократии свалилось проведение мобилизации.
Определенные аналогии можно провести с тем, как с военными вызовами справились в Российской Империи и сталинском СССР. В этой заметке поговорим про Российскую Империю.
Управленческий хаос
Главная управленческая проблема Российской Империи перед ее крушением заключалась не в избыточной централизации и сосредоточении всей власти в руках императора, тем более что после Первой русской революции она оказалась в определенной степени ограниченной. Главная проблема была в принципиальном хаосе во всей системе управления.
В центре всей системы власти стоял император, который почти единолично принимал все управленческие решения. Была еще Государственная Дума, которая принимала законы и утверждала бюджет страны. Однако хаос порождала не Государственная Дума, хотя во время войны она сыграла свою роль в хаотизации управления Империей. В первую очередь хаос порождали многочисленные кружки, влиявшие на принимаемые Николаем II решения. Мало того, что эти кружки конкурировали между собой за влияние на царя, так еще они лоббировали прямо противоположенные интересы, что приводило к принятию противоречивых решений.
Ситуация усугубилась с началом войны, породившей целый ряд новых проблем - от мобилизации до снабжения всем необходимым действующей армии. С проблемами обеспечения армии удалось справиться за счет того, что их решение взяли на себя общественные организации (Земский Союз и Союз городов) и частный капитал Центральная Военно-промышленная комиссия, негосударственная организация частных промышленников. На ее деятельности подробнее остановимся в другой заметке, посвященной экономике и войне.
Во время войны сложилась довольно странная ситуация, когда гражданская бюрократия на местах оказалась в подчинении многим, но до конца непонятно кому. С одной стороны, губернаторы подчинялись непосредственно императору, который их назначал. С другой стороны, они подчинялись министру внутренних дел, по ведомству которого они числились. Но ими пытались руководить и другие министры, которые имели проблемы на местах. Наконец, в деятельность губернаторов вмешивалась Ставка Верховного главнокомандующего. По действовавшим тогда законам, Ставке подчинялись прифронтовые губернии. Но военные вмешивались и в деятельность губерний, находившихся за пределами прифронтовой полосы.
Управленческий хаос нарастал. Первоочередные проблемы, связанные с организацией работы транспорта и обеспечением продовольствием крупных городов, в том числе Петрограда, правящая бюрократия решить не могла.
Жизнь империи оказалась дезорганизованной, что и привело к революции.
Проекция на наши дни
Как только началась война, многие российские оппозиционеры и вообще противники войны ожидали повторения того же, что случилось в Российской Империи – роста управленческого хаоса. Тем более что было много совпадений, мнимых или действительных. Группы влияния (кружки по интересам) – пожалуйста, братья РОТЕНБЕРГИ, братья КОВАЛЬЧУКИ и другие. Были в довоенные времена и противоречивые решения. Губернаторы имели мало полномочий и мало за что отвечали. Почти у всех были свои покровители на федеральном уровне. А те, у кого их не было, рисковали оказаться в местах не столь отдаленных.
Тем не менее вопреки ожиданиям, система оказалась устойчивой.
Анализу причин устойчивости путинской системы был посвящен доклад Елены ШУЛЬМАН “Российский правящий класс в чрезвычайном положении: год спустя”, прочитанный ею на международной конференции “Страна и мир: российские реалии 2023”, прошедшей в Берлине 23 – 24 ноября этого года.
По мнению Шульман, система справилась с первым шоком, главными ее звеньями стали гражданское чиновничество, финансово-экономические власти, региональная и муниципальная бюрократия, которая предотвратила возможную дисфункцию после начала войны и мобилизации. В условиях войны в управлении страной применяются практики, опробованные во время эпидемии COVID. Это парадоксальная федерализация: регионы получили дополнительные средства (но, не полномочия) и ответственность. Взаимодействие с встревоженными, рассерженными и напуганными гражданами – тоже сугубо дело региональных и местных властей. Федеральные чиновники этим не занимаются. Набрать людей в армию – это задача для региональных чиновников и предприятий, а не для федеральных чиновников. Мобилизация проводится не тоталитарными средствами, а методами “покупки” солдат для войны. Поэтому Москва, например, набирает контрактников в Рязани. В результате уровень доступной “рабочей силы” для армии выровнялся в богатых и бедных регионах. Симметрии между действиями власти во время пандемии и войны оказалось очень много.
Наконец, как отмечает Шульман, Путин пытается представить войну выгодной для всех слоев российского общества. В частности, управляющему классу предлагаются масштабные проекты по восстановлению территорий.
Таким образом, децентрализация власти, делегирование полномочий, открытие дополнительных для бюрократии возможностей “заработать” помогли В. Путину избежать управленческого хаоса.
Но у такого “успешного” решения есть побочные эффекты, о которых мы поговорим в следующей заметке про сталинскую бюрократию и войну.
Фото: canberratimes.com.au.
ПОДЕЛИТЬСЯ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ ВЫ МОЖЕТЕ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!
