Во имя чего режут расходы на будущий экономический рост?
Правительство предварительно определилось с суммой, которую оно может себе позволить потратить на госинвестиции в 2016-2018 годах, сообщает газета «Коммерсантъ» («Ъ»). Работавшая всю весну межведомственная комиссия по бюджетным расходам инвестиционного характера в итоге урезала запрошенные министерствами ассигнования на 2016 и 2017 годы на треть (до 1,78-1,79 трлн руб. в год), на 2018-й — на 40% (до 1,6 трлн руб.). Необходимость с невероятными усилиями втискивать госпрограммы в бюджетные рамки власти объясняют жестким бюджетом. Но на деле продолжается тренд всех последних лет: с 2009 по 2015 год уровень инвестиционных расходов бюджета к ВВП плавно сокращался с 3,1% до 2,1%.
Объем расходов инвестиционного характера — один из параметров федерального бюджета на 2016-2018 годы, над версткой которого сейчас трудится Белый дом. В отличие от социальных и оборонных расходов, которые по решению Владимира Путина защищены от секвестра, траты на разнообразные стройки под рассуждения о повышении эффективности, как показывает практика, с легкостью сжимаются.
Минэкономики ищет второе дно
В январе—апреле 2015 года экономика России в годовом выражении сократилась на 2,4% из 2,8%, ожидаемых правительством по итогам года, оценили в Минэкономики. В ведомстве Алексея Улюкаева признали: падение ВВП становится все более глубоким, что подтверждают опережающие индикаторы состояния промышленности в мае 2015 года. Впрочем, растущая цена нефти и уверенно замедляющаяся инфляция краткосрочные макроэкономические прогнозы пока улучшают.
Именно этой возможностью воспользовалась межведомственная комиссия по подготовке предложений по формированию инвестиционных расходов бюджета — ее заседание министр экономики Алексей Улюкаев провел вчера. С подачи трех рабочих групп комиссии (участники — Минэкономики, Минфин, коллегия ВПК, Минобрнауки) заявленные главными распорядителями бюджетных средств суммы инвестиций были уменьшены для 2016 года на 33% (с 2,673 трлн руб. до 1,788 трлн руб.), для 2017-го — на 35% (с 2,78 трлн руб. до 1,793 трлн руб.), для 2018-го — на 42% (с 2,767 трлн руб. до 1,608 трлн руб.). Поясним, эти суммы отражают общий размер инвестиций федерального центра — как госпрограммы (прежде всего ФЦП), так и непрограммные направления деятельности, но не отражают "квазигосударственные" инвестиции госкомпаний и госкорпораций, а также региональные инвестиции. Впрочем, если в корпоративном сегменте госсектора инвестиции относительно стабильны, поскольку поддерживаются тарифной политикой государства и прибылями прошлых лет, то региональные инвестиции в 2016-2018 годах ждет сокращение, схожее с тем, что готовится в рамках бюджетного процесса на предстоящие три бюджетных года.
Согласно презентации Минэкономики, приоритеты, которыми пользовалась комиссия при проведении секвестра,— исполнение майских указов, поручений президента и правительства; завершение объектов, которые могут быть введены в эксплуатацию в 2016 году; межотраслевые или импортозамещающие проекты. Отсеченные комиссией заявки ведомств совсем не пропадут: частично их включат в так называемые листы ожидания — на случай улучшения ситуации. К примеру, из "урезанных" комиссией на 2016 год 885 млрд руб. запросы на 429 млрд руб. Комиссия включила в такой лист, на 445 млрд руб.— отклонила и всего на 11 млрд руб. перераспределила на другие объекты.
Цель оправдывает средства ФНБ
В Минэкономики по поручению президента Владимира Путина посчитали "целевой сценарий", в рамках которого экономика России должна расти быстрее 4% к 2018 году, а инвестиции — на 9-10% в год. Лишь часть условий для этого, вложенных ведомством Алексея Улюкаева в прогноз,— рост лимитов инвестирования денег ФНБ до 80% объема фонда, ограничение роста тарифов госмонополий ожидаемой инфляцией, увеличение пенсионного возраста. Рассматривать всерьез такой целевой сценарий в Белом доме пока не решаются.
Сообщивший о результатах деятельности рабочих групп замглавы Минэкономики Евгений Елин отметил, что, поскольку в условиях жестких лимитов приоритет будет отдан текущим расходам, а не инвестициям, его ведомство не станет поддерживать дополнительные предложения, если в качестве разногласий они будут выноситься на межведомственный уровень. По планам Белого дома вслед за заседаниями комиссии и рабочих групп (судя по всему, вчерашнее совещание было финальным на этом этапе — по графику комиссия под руководством Минэкономики должна была работать в апреле--мае 2015 года) в первой декаде июня (то есть в ближайшие дни) новые объемы госинвестиций ведомства будут оспаривать или защищать на совещаниях у профильных вице-премьеров. Затем последует утверждение состоявшегося разделения госинвестпроектов 2016-2018 годов на совещании у первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова — ближе к середине июня. Во второй половине июня цифры будут вынесены сначала на совещание у премьер-министра Дмитрия Медведева, а затем на заседание правительства.
Наконец, предельные объемы расходов будут доведены Минфином до ответственных исполнителей госпрограмм (профильных ведомств). Финальное согласование распределения инвестрасходов между ГРБС и Минэкономики должно завершиться не позднее 4 августа 2015 года.
Даже попасть в "лист ожидания" для инвестиционных проектов 2016-2018 годов будет достаточно сложно. Так, для того чтобы проект был включен в список, госзаказчику нужно будет подтвердить расчетами, что отказ от реализации проекта серьезно повлияет на решения задач, поставленных правительством, и не вызовет в перспективе рост незавершенного строительства. Барьер, который поставлен между "листом ожидания" и бюджетными ассигнованиями на 2016-2018 годы, еще выше: фактически, после того как межведомственная комиссия согласилась занести проект в лист, получить финансирование из бюджета позволит только решение бюджетной комиссии и правительства РФ в июне 2015 года. Также исключительно правительство на своем заседании может менять параметры плановых документов, в рамках которых потребность ведомства в строительстве какого-либо объекта может появиться или получить обоснование.
Инвестиционный наобум
Последняя версия макроэкономического прогноза Минэкономики до 2018 года предполагает, что уже в следующем году экономика России восстановит объемы инвестиционного импорта — закупка производственных линий, станков и машин на частные деньги, как и рост зарплат, с 2017 года обеспечат устойчивое увеличение ВВП. Впрочем, в прогнозе не обсуждается самый важный
вопрос: что именно заставит российских частных инвесторов поверить в перспективы отечественной экономики и вкладываться только в Россию.
К заседанию комиссии Минэкономики констатировало и ряд проблем с уже зарезервированными в текущем бюджете средствами на реализацию ФЦП, которые формально не объявлены расходами инвестхарактера, но должны проходить тот же отсев, что и другие инвестиционные расходы. Крупнейшие из них на 2016-2017 годы — расходы по ФЦП "Жилище" на 118 млрд руб. и две еще не написанные "космические" ФЦП до 2025 года — на 208 млрд руб. В том числе отвергнуты и разработки ФЦП по строительству российских космодромов, о которой неоднократно писал "Ъ": очередной проект документа из Роскосмоса от 8 мая, сообщают в Минэкономики, "готовится к возврату на доработку". ФЦП по развитию Дальнего Востока на 2018 год пока не продлена, поэтому предложения "отдельных госзаказчиков" на этот год на 78 млрд руб. рекомендуется не рассматривать, как и одну из неутвержденных ФЦП Минпромторга. Наконец, по шести действующим ФЦП, крупнейшей из которых является программа Минобороны по увеличению контрактной составляющей в вооруженных силах (судя по всему, речь идет о строительстве служебного жилья и казарм), на 2016-2017 годы требуется дополнительно 79 млрд руб.— источники средств неизвестны, скорее всего, эти расходы подпадут под сокращение или в лучшем случае встанут в "лист ожидания".
Данные Минэкономики говорят, что нынешнее сокращение инвестиций вовсе не временная антикризисная мера. Уровень бюджетного финансирования расходов инвестиционного характера за период с 2009-го кризисного года по 2018 год в отношении к ВВП сократится в 2,1 раза, по расходам на реализацию ФАИП — в три раза. Так, в 2009 году инвестрасходы бюджета составили 3,1% ВВП, в благополучном 2011-м — 2,8%, в не менее стабильном 2013-м — 2,4%, в 2015 году они, предположительно, будут равны 2,1% ВВП, в 2017-м — снизятся до 1,6%, а в 2018-м, когда Россия, по прогнозам Минэкономики, уже будет находиться на траектории устойчивого роста,— и вовсе до 1,5% ВВП. Если этот рост и случится, то объявлять его причиной государственную инвестиционную активность будет просто смешно.
