Заявление с фактами системной коррупции в сфере госзакупок поступило в Администрацию президента
В сентябре 2022 года Ratel.kz обратил внимание на некоторые странности в проведении конкурса по закупкам 50 рентгенотелевизионных комплексов для досмотра посетителей. Бюджет закупки был – 1,15 млрд тенге, или по 23,125 млн тенге за штуку, потому неудивительно, что на предварительное обсуждение конкурса зашло много потенциальных поставщиков. Но был один нюанс – в техспецификации было жёстко прописано оборудование компании Rapiscan Systems и система Windows 10. Потому шансов одержать победу в конкурсе у потенциальных поставщиков в конкурентной борьбе не было. И вовсе неудивительно, что контракт опять достался ТОО "High Technology Systems".
Свои 1,288 млрд тенге за 50 рентгенотелевизионных комплексов Rapiscan Systems ТОО "High Technology Systems" получило сполна. Акт был подписан в конце декабря 2022 года.
Как выяснилось, в этой истории не всё так просто.
Антимонопольщики начинают и проигрывают
Ещё 19 июля 2022 года в РГУ "Департамент Агенства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Нур-Султану" поступило обращение от ТОО "Охранное Агентство "Беркут-СБ", и в рамках начатого по указанным фактам расследования сотрудниками департамента был организован выезд в офисное помещение ТОО "High Technology Systems". В итоге в отношении компании 16 сентября 2022 года было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 162 КоАП по факту предоставления недостоверной (ложной) информации антимонопольному органу: "Согласно протоколу об административном правонарушении №19, составленному должностным лицом РГУ "Департамент Агенства по защите иразвитию конкуренции Республики Казахстан по городу Астане", Товарищество, получив запрос уполномоченного органа, направленный в рамках расследования, о предоставлении информации о доходах (выручке) по чистой прибыли с указанием обоснованных расходов (себестоимость, оплата труда, административные расходы, общие расходы, уплаченные налоги и другие сопутствующие расходы), необходимых для производства, реализации товара или оказания услуг по заключенным договорам государственных закупок, предоставило недостоверную (ложную) информацию".
Не будем пока вникать в детали, скажем лишь, что расследование касалось в том числе поставки оборудования, но, по заверениям антимонопольщиков, информацию для изучения им дали не по всем запрашиваемым договорам госзакупок.
Кроме того, из судебных актов стало известно, что с 22 июля 2022 года по 17 октября 2022 года назначено проведение расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении ТОО "High Technology Systems" и ТОО "RGM Global Group" по признакам антиконкурентных соглашений за период с 1 января 2021 года до 30 апреля 2022 года. ТОО "RGM Global Group" практически во всех конкурсах было вторым победителем. И это происходило не просто так – позже мы вернёмся к этой компании.
Как ни пытались антимонопольщики привлечь ТОО "High Technology Systems" к административной ответственности – не вышло. Суды твёрдо стояли на стороне поставщика оборудования. Самый свежий судебный акт по этому вопросу был вынесен специализированным межрайонным административным судом города Астаны 1 сентября 2023 года: "Административный иск ТОО "High Technology Systems" к РГУ "Департамент Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Астана" о признании незаконным и отмене приказа №62-ОД от 19 июля 2022 года о проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции – удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным и отменить приказ №62-ОД от 19 июля 2022 года о проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции".
"Вопиющие факты системной коррупции и картельный сговор"
На днях в распоряжении редакции Ratel.kz оказался не менее интересный документ – заявление в Администрацию президента Республики Казахстан от имени столичного ТОО "Алимжол".
"Из открытых источников нам стало известно о вопиющих фактах системной коррупции и картельном сговоре частных коммерческих структур в ходе государственных закупок товаров, работ и услуг для нужд органов судебной власти и органов прокуратуры Республики Казахстан, организованных частным лицом по предварительному сговору с руководством вышеуказанных органов, отвечающим за закупки. Также сообщаем о состоявшихся фактах препятствования началу расследования картельного сговора, проводимого государственными антимонопольными структурами со стороны судебной системы при пособничестве органов прокурорского надзора, действующих под влиянием руководства вышеуказанных органов, отвечающего за закупки", - с таких слов начинается заявление, авторы которого ссылаются на недавнее послание президента Республики Казахстан Косым-Жомарта ТОКАЕВА, где глава государства отметил серьезную проблему – отсутствие у Антимонопольного органа возможности оперативно принимать меры для устранения нарушений.
Даже приводят цитату из выступления президента: "Две трети антимонопольных расследований обжалуется в судах, не успев начаться, а судебные тяжбы могут длиться годами. В результате работа ведомства фактически блокируется".
После чего авторы делают ссылку на наш материал по закупкам 50 рентгенотелевизионных комплексов Верховного суда для досмотра посетителей, а также приводят подробный анализ закупок ТОО "High Technology Systems", называя это "Таблица открытых конкурсов, в которых принял участие картель".
Затем заявитель приводит данные по закупкам аналогичного оборудования для Генеральной прокуратуры. Во время проведения этих закупок в органы прокуратуры Управление материально-технического обеспечения при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан возглавлял Асет ЧИНДАЛИЕВ.
Дальнейшая же информация из заявления достойна того, чтобы подробно её подробно цитировать: "Руководители и учредители компаний ТОО "High Technology Systems", ТОО "RGM Global Group" и ТОО "DMISTRAL" являются аффилированными лицами с МУМИНОВЫМ Дамиром Муратовичем (что подтверждается приложенными к заявлению протоколами допроса свидетелей, заявлениями Муминова Д.М. в рамках досудебного расследования и расширенными отчетами), который имеет тесные деловые связи и контакты с руководителем Судебной администрации Республики КазахстанАХМЕТЗАКИРОВЫМ Наилем Рафисовичем и руководством компании Arempa International LTD FZC, расположенной в Объединенных Арабских Эмиратах, являющейся представителем компании Rapiscan Systems PVT. LTD, в которой оседает большая часть прибыли компании ТОО "High Technology Systems", так как оборудование поставляется на территорию Республики Казахстан по завышенным ценам с целью увеличения затрат и дальнейшего уклонения ТОО "High Technology Systems" от уплаты корпоративного подоходного налога в Республике Казахстан.
В момент проведения конкурса по лоту №53200182-ОК1 на сумму 1 288 000 000 тенге, государственное учреждение "Департамент Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции по городу Астане" на основании приказа №62-ОД от 19 июля 2022 года проводило расследование о нарушении законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении ТОО "High Technology Systems" и ТОО "RGM GlobalGroup". В этой связи, с целью отвода подозрений о картельном сговоре от ТОО "High Technology Systems" и ТОО "RGM Global Group", Муминов Д.М. обратился к своему знакомому - ВОЛКОВУ Борису Юрьевичу, который являлся руководителем АО"Республиканский центр "КАЗИМПЭКС". В результате предварительного сговора в открытом конкурсе по лоту №53200182-ОК1 участвовали две компании ТОО "High Technology Systems" и АО "Республиканский центр "КАЗИМПЭКС". При этом АО "Республиканский центр "КАЗИМПЭКС" предлагало поставить аналогичное оборудование компании Rapiscan Systems PVT. LTD, приложив к конкурсной документации документы на сотрудников, которые также являются сотрудниками компаний, аффилированных с Муминовым Д.М.
В результате картельного сговора между ТОО "High Technology Systems", ТОО "RGM Global Group", ТОО "DMISTRAL" и АО "Республиканский центр "КАЗИМПЭКС", организованного Муминовым Дамиром Муратовичем, и системной коррупции в Судебную администрацию Республики Казахстан было поставлено оборудование и оказаны услуги по техническому обслуживанию по завышенным ценам, о чем свидетельствуют ценовые предложения потенциальных поставщиков открытых конкурсов, не прошедших квалификационный отбор из-за требований, прописанных в техническом задании под оборудование и стандарты оказания технического обслуживания Rapiscan Systems PVT. LTD, а большая часть прибыли ТОО "High Technology Systems" по договорам государственных закупок осела в компании Arempa International LTD FZC, расположенной в Объединенных Арабских Эмиратах".
Приводится и такой интересный факт: ТОО "Cerebro Innovation Technologies", которое поставило в Судебную администрацию Республики Казахстан Интегрированную систему безопасности с применением видеоаналитики, авторские права на которую принадлежат всё тому же Муминову якобы как разработчику программного обеспечения. Да и учредитель ТОО "Cerebro Innovation Technologies" - тоже Муминов. Закупка была совершена из одного источника путем прямого заключения договора 23.02.2022 на сумму 700 млн тенге. Не стали даже заморачиваться на проведении конкурса.
Указывая ссылки на состоявшиеся и исполненные контракты по госзакупкам, автор заявления указывает: "Согласно расширенным отчетам, приложенным к настоящей справке, на дату проведения открытого конкурса и заключения договора учредителем ТОО "High Technology Systems" являлась МАТВЕЕВА Полина Викторовна – супруга Муминова Дамира Муратовича, а учредителем и первым руководителем ТОО "DMISTRAL" являлся ШОНЖИГИТОВ Ермек Есенгельдыевич, который ранее работал начальником коммерческого отдела ТОО "Таразский металлургический завод" и подчинялся коммерческому директору ТОО "Таразский металлургический завод" Муминову Дамиру Муратовичу.
В результате картельного сговора между ТОО "High Technology Systems" и ТОО "DMISTRAL", организованного Муминовым Дамиром Муратовичем, и системной коррупции в Государственное учреждение "Управление материально-технического обеспечения при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан" было поставлено оборудование по завышенным ценам, о чем свидетельствуют ценовые предложения потенциальных поставщиков открытого конкурса, не прошедших квалификационный отбор из-за требований, прописанных в техническом задании под оборудование Rapiscan Systems PVT. LTD, а большая часть прибыли ТОО "High Technology Systems" по договорам государственных закупок осела в компании Arempa International LTD FZC, расположенной в Объединенных Арабских Эмиратах".
Также прошу обратить внимание, что с даты заключения договора государственных закупок по настоящее время ни разу не проводилось техническое обслуживание поставленного оборудования, тогда как аналогичное оборудование, поставленное ТОО "High Technology Systems" в Судебную администрацию Республики Казахстан, обслуживается ежегодно ТОО "High Technology Systems" на сотни миллионов тенге из бюджета Республики Казахстан".
Отмечает автор заявления и тот факт, что как только антимонопольщики начинают расследование по факту картельного сговора в отношении ТОО "High Technology Systems" и ТОО "RGM Global Group", то "представители указанных компаний при поддержке органов Судебной власти Республики Казахстан, несмотря на неоспоримые доказательства, признают действия департамента незаконными, а органы прокуратуры Республики Казахстан не поддерживают департамент, занимая сторону вышеуказанных компаний".
По его мнению, такие обстоятельства "свидетельствуют о том, что Муминов Д.М. и аффилированные с ним руководители и учредители ТОО "High Technology Systems", ТОО "RGM Global Group", ТОО "DMISTRAL", ТОО "Cerebro Innovation Technologies" и бывший руководитель АО "Республиканский центр "КАЗИМПЭКС" при покровительстве руководителя Судебной администрации Республики Казахстан Ахметзакирова Наиля Рафисовича и руководства Управления материально-технического обеспечения при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, организовали на основе системной коррупции картельный сговор, монополизировав государственные закупки в части обеспечения безопасности Судебной системы Республики Казахстан и органов прокуратуры".
В конце заявления на имя руководителя администрации президента, автор пишет: "Приведённые обстоятельства ставят судебную систему Республики Казахстан и органы прокурорского надзора в зависимость от интересов вышеуказанных частных лиц и компаний, делает их неуязвимыми и безнаказанными перед правосудием, и подрывают безопасность права, авторитет и доверие со стороны граждан и юридических лиц к справедливой системе правосудия Республики Казахстан и главного принципа равенства всех перед Законом.
Учитывая вышеизложенное, просим рассмотреть наше заявление и взять на особый контроль заявления, ранее поданные нами в КНБ РК, Антикоррупционную службу и органы Антимонопольного ведомства, в силу наличия признаков системной коррупции в органах судебной власти и прокурорского надзора Республики Казахстан, препятствующих установлению фактов картельного сговора в области государственных закупок для нужд Верховного суда и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан".
Чемодан со $100 тысячами для Кулекеева
Добавим ещё важный момент: поставки досмотрового оборудования компаниями Муминова осуществляется и для аэропортов - АО "Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев", АО "Аэропорт "Коркыт Ата", АО "Аэропорт Павлодар", АО "Международный аэропорт Хиуаз Доспановой". Постоянный клиент ТОО "High Technology Systems" и РГП "Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан". Поэтому расследование может дать крайне неожиданные результаты.
А в конце приведём один важный факт из жизни Дамира Муминова, который добавит особую пикантность этому делу. Именно Муминов 1 апреля 2008 года обратился в госагентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью с заявлением о принятии мер в отношении президента АО "НК "Казахстан темиржолы" Жаксыбека КУЛЕКЕЕВА и управляющего директора по закупкам Руслана МЕСТОЕВА. В заявлении он указал, что его "хотят использовать в преступной деятельности в качестве посредника при получении и передаче денежных средств от предпринимателей, которые за победу в конкурсах по государственным закупкам передают их в виде взяток Кулекееву и Местоеву". И даже оказал содействие в передаче портфеля со $100 тысячами для Кулекеева. Правда, в ходе судебного разбирательства этот эпизод рассыпался. Дамир Муминов был освобожден от уголовной ответственности за дачу взятки: прокуроры посчитали, что в его действиях нет состава преступления.
Кстати, есть информация и о том, что Азметзакиров и Чиндалиев - бывшие коллеги, вместе работали в органах прокуратуры.
В распоряжении редакции Ratel.kz имеется ещё пакет документов, касающихся ТОО "High Technology Systems" и конкурсов. Их мы продолжим внимательно изучать. И, разумеется, будем с нетерпением ждать ответа на заявление ТОО "Алимжол". Тем более что приведённые в нём факты могут сильно навредить репутации как Генеральной прокуратуры, так и Верховного суда.
Фото: sud.gov.kz.
ПОДЕЛИТЬСЯ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ ВЫ МОЖЕТЕ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!
