31 августа исполняется год, как Ералы Тугжанов занял кресло акима Актюбинской области. Ratel.kz поговорил с акимом о первых итогах его работы и о его планах
Также Ералы Тугжанов рассказал о том, как относится к критике, про "матерщинный" мост, футбол, о том, какая работа ведется с безработицей на селе и как он борется с коррупцией в образовании.
Дороги
Дороги – это первое, с чем я столкнулся, когда приехал в область. Актобе – четвёртый город в стране – занимал предпоследнее место в Казахстане по качеству дорог. Люди на встречах негодовали, они справедливо требовали хорошие дороги. Им надоело, что им замазывали глаза тем, что бесконечно латали одни и те же дыры каждый год. Было видно, что от обещаний они устали. А тут ещё вечная проблема – у дорожников нехватка битума. Такая беда у них была каждый год. Из-за этого работа стопорилась.
Вы помните ситуацию с мостом через реку Илек в "Заречном"? В народе его даже прозвали "матерщинным" мостом. Потому что без крепких слов в адрес строителей моста проехать по нему было невозможно. Он был построен с такими нарушениями, что ездить по нему было категорически нельзя. Когда я приехал посмотреть на этот мост, то увидел пробку из 30 машин.
Люди меня спросили – "Почему чиновники нам говорят, что всё понимают и видят эту проблему, но ничего не делают?"
Мы срочно начали строительство. Притом, что времени у нас было немного, мы справились. 25 августа открыли мост.
В сентябре 2022 года бюджет области был 429 миллиардов, за год мы увеличили бюджет до 638 миллиардов тенге. Никому и не снилось, что такое может быть. В прошлом году бюджет развития области – те деньги, которые шли непосредственно на развитие региона, – составлял 64 миллиарда тенге, сегодня он увеличился в два с половиной раза и составляет 153 миллиарда тенге. А если в этот бюджет включить те деньги, которые направили на текущий ремонт дорог, то бюджет развития у нас составит порядка 200 миллиардов тенге.
При этом на этот год мы запланировали построить 1062 километра дорог. Только битума на это уйдёт почти 96 тысяч тонн. Вопрос с битумом в прошлом году был больным для актюбинских дорожников, я пригласил их после встречи с населением, у нас был прямой разговор. Первое, что они сказали: "У нас беда с битумом, из-за этого все проблемы, сроки срываются и качество хромает". В это время у нас были неосвоенными порядка 11 миллиардов тенге, выделенных из бюджета на строительство дорог. И это только из-за битума! Проблема была почти нерешаемая, все, кому звонили – разводили руками и говорили: "Нет битума, не вы одни такие, всем надо". В конце концов битум нашли, но он был дорогой. Начались переговоры с поставщиками, это больше походило на уговоры. Удалось снизить цену. Но и с этой ценой дорожникам было работать невыгодно.
К чести руководителей этих фирм, они пошли на встречу. Даже многострадальную дорогу на 41-м разъезде, которую ремонтировали с 2018-года, мы наконец смогли закончить. Там люди из-за пыли даже дышать и вообще жить нормально не могли. Темп взяли быстрый, закончили за 1 месяц и 24 дня. Другого варианта у нас, повторюсь, не было. Люди уже просто устали ждать и терпеть.
В этом году только в областном центре мы построим 65 километров дорог. Уже сделали проспект Алии Молдагуловой, улицы 312-ой стрелковой дивизии и Есет Батыра и так далее. Всего запланировано 48 проектов.
Я не говорю о стратегических проектах в этой сфере, таких как трасса Актобе-Улгайсын. Сейчас в сутки там проезжают до 16 тысяч машин, а по нормативам эта дорога рассчитана на три тысячи автомобилей в сутки. Ее стоимость - 530 миллиардов тенге. Это фактически бюджет области. Премьер-министр нас полностью поддержал, отрезок Актобе-Хромтау мы сейчас уже в надлежащий вид привели. Да, пока там ямочный ремонт сделали, но опасные места мы закрыли, ДТП там стало гораздо меньше. От Хромтау самые опасные участки дороги тоже более или менее сейчас безопасные.
Но они пока, конечно же, не отвечают положенным стандартам.
Вспомните дорогу Кандыагаш-Шалкар. В Кандыагаш все ездят на поезде, потому что дорога ужасная. Местные жители мне сказали, что это их вековая проблема. Аксакалы на встрече с населением меня просили эту дорогу сделать, они сказали, что сегодня этот вопрос самый важный.
Я им обещал, и мы это сделаем. Будет хорошая дорога, вот увидите. 20 километров мы уже сделали.
В течение трех лет, думаю, закончим.
А дорога Кандыагаш-Актобе в этом году будет четырехполосной, первой категории. Две полосы мы уже запустили. Мне тоже говорили, что это сложно и невозможно.
В общем, свыше 700 километров дорог в этом году в области сдадим. Это опять-таки расширит потенциал всех сфер экономики области. И с битумом благодаря поддержке правительства проблем сегодня нет. Мы запаслись.
Вода, нефть и трубы
Мы подписали меморандум с ТНК "Казхром". Впервые в истории страны эта компания вкладывает 85 миллиардов тенге собственных средств в улучшение экологической ситуации. Из бюджета мы на это ни тиына не тратим. Они отремонтируют 14 печей в двух цехах на Актюбинском заводе ферросплавов. После этого на 99,9 процентов сократятся выбросы, что будет соответствовать международным стандартам. Так к 2025 году по этой программе ожидается полная утилизация ферросплавного газа плавильного цеха №4, так как будет построена утилизационная станция. Благодаря этому газу для предприятия будет производиться электроэнергия в 80 мВт. В связи с этим высвободится дополнительное количество электроэнергии, которая пойдёт на нужды Актобе. Таким образом мы снимем с повестки вопрос дефицита электроэнергии, который сейчас есть.
Месторождение подземных вод Кокжиде в нашей области – одна из болевых точек. Нами неоднократно вносились предложения в Центральные государственные органы по сохранению песков и подземных вод Кокжиде. На основании предложений министерствами экологии и природных ресурсов и энергетики утвержден совместный План мероприятий по сохранению уникального месторождения подземных вод "Кокжиде", в котором предусмотрены мероприятия по поэтапной остановке деятельности недропользователей в границах подземных вод. Мы должны сберечь это уникальное месторождение. Мы понимаем, что с уходом компаний, которые там сейчас работают, мы много налогов потеряем и рабочие места тоже. Ждём от министерств их выводов и после них уже примем соответствующее решение.
Газ решает всё
Проблема газа не только для Актобе актуальна, но и для всей области. Зимой газопроводные сети области работают с перегрузкой в 175 процентов. Всё из-за низкой пропускной способности существующего газопровода. Если не будет газа, не будет развития малого и среднего бизнеса, и только на бумаге останутся инвестиционные проекты, которые уже в разработке. Последние 6-7 лет газовая проблема в Актобе и области стоит остро. "КазТрансГазАймак" даже техусловия не мог выдавать бизнесменам, потому что нет техвозможности. Мы стартанули поистине с историческим проектом – "Строительство третьей нитки магистрального газопровода – отвода от нитки Бухара-Урал".
Ее протяженность – 165 километров. Цена проекта – 43,4 миллиарда тенге. Мы прекрасно понимаем формулу: будет газ - будут инвестиции, будут инвестиции - будут рабочие места, а рабочие места – это благополучие семей. Этот проект рассчитан на три года, но мы планируем завершить в 2024 году. Чтобы нам приобрести трубы и продукцию для строительно-монтажных работ, необходимо 15 миллиардов тенге, нас в правительстве полностью поддержали.
На сегодня 11 миллиардов мы уже освоили. Когда введём в эксплуатацию эту нитку газопровода, у нас будет 526 тысяч кубометров газа, из них 258 тысяч кубометров газа для 17 крупных инвестиционных проектов области на сумму около 3,1 трлн тенге, и 268 тысяч кубометров газа пойдёт для нужд населения и субъектов бизнеса. Проблему нехватки голубого топлива окончательно снимем.
Как упростили работу инвесторов
В прошлом году мы провели в Астане VII Международный инвестиционный форум "Aktobe-Investment-2022", в ходе которого были подписаны соглашения на сумму свыше 2,7 триллиона тенге.
Мы спросили у инвесторов: "Какие есть проблемы и вопросы к госорганам, которые могут мешать в реализации намеченных проектов?"
После состоялась ещё одна встреча с инвесторами, но уже в другом формате. На одной площадке с представителями всех министерств и их комитетов инвесторы обсудили уже ход реализации проектов и пути решения поставленных задач. Тут они нашли ответы на свои вопросы. Инвесторам не надо было бегать по кабинетам, писать письма, вести длительные переговоры, на что могли уйти месяцы.
Авторитаризм во благо народа
На одной из встреч с населением меня попросили, чтобы я заехал в посёлок Берчогур. Я специально изменил свой маршрут, когда ехал обратно.
- Аға, только не испугайтесь, когда приедете, – сказали мне люди.
Я, конечно, ужаснулся... Запустение и разруха. В селе живёт 2 600 человек. С 2004 года там работают 13 компаний, добывают строительный камень и щебень. За всё это время ни тиына ни одна из этих компаний не вложила в посёлок. Село накрывает пыль из карьеров и с дороги, по которой ездят грузовики.
Я собрал руководителей всех компаний, которые там работают и спросил: "У вас совесть есть?"
Теперь там будет асфальтовая дорога, парк. Сейчас на пяти улицах заканчивают укладку асфальта. Построят новый детский садик, будут построены спортивная и детская площадки. Всё за счёт компаний, которые там работают. Оттуда вывезли около 680 тонн мусора. Представляете объем? Конечно, компании сопротивлялись, даже в авторитаризме упрекали, но я им сказал: "Не будете сами делать, разговор будет тогда другой".
Про критику
Хуже, когда тебя не критикуют.
Есть хорошая поговорка: "Если нет повода для критики, его надо придумать". Иначе получается, что он не работает. Другое дело, что критика должна быть здоровой и адекватной.
В связи с последними изменениями в футбольном клубе "Актобе" постоянные болельщики "13 сектора" начали меня критиковать. Безусловно, Актобе самый футбольный город в стране, мы буквально живем футболом, возлагаем большие надежды и чаяния на команду. Наши болельщики являются самыми активными, самыми яркими, самыми энергичными. А я всегда поддерживал футбол и буду дальше болеть за команду.
Тем не менее есть вопросы и к этим болельщикам. Я регулярно посещаю стадион, слежу за играми, и ко мне часто обращаются люди с разными вопросами, в том числе касательно поведения болельщиков. Поведение "13 сектора" оставляет желать лучшего. Нецензурная речь, нет уважения к окружающим, и это так и есть на самом деле. Особенно к тем, кто находится на стадионе, а ведь они точно так же любят и болеют за команду. Стадион на 13 тысяч зрителей, там молодежь, девушки, дети... Какую идею, какой месседж мы несем в эти массы? Прямая трансляция на весь мир, на всю страну, мат в прямом эфире, представители UEFA в шоке от поведения наших болельщиков. На Европейских чемпионатах за такие выходки неминуемо грозят огромные штрафы и санкции. По данному вопросу нам уже озвучили претензии. Настоящие болельщики, фанаты должны поддерживать и болеть за команду. Весь этот негатив отрицательно влияет не только на имидж команды, но и всей области. Все это - попытка оказать давление на руководство клуба. Да, есть определенные вопросы и недостатки. Новый руководитель работает всего два с половиной месяца. Ему необходимо дать шанс поработать и навести порядок. Правда, не всем это нравится. А команда-то сохраняет лидирующую позицию в премьер-лиге страны. В случае, если руководитель клуба и главный тренер не оправдает надежды и не достигнет поставленных задач, то всегда есть возможность принять соответствующее решение.
Вместо рыбы дали удочку
Мы первыми запустили проект "Ауыл аманаты". Я не буду повторять слово "исторический", но это тоже очень важный проект для области. Посмотрите, раньше было просто невообразимое, когда основные источники дохода на селе были – пенсии и адресная социальная помощь. Это в ауле, который всегда сам себя и других кормил! Мы вели разговоры про выравнивание уровня жизни между городом и селом, а сельчане были все по самую макушку в долгах и бежали из аулов.
Тридцать лет страна помогала в основном крупным хозяйствам на селе. В надежде, что они обеспечат нас недорогой продукцией, рабочими местами. Но большая часть их продукции шла на экспорт. К сожалению, внутренний рынок они не заполнили на 100 процентов. За последние три года в Актюбинской области из села выехали 17,5 тысячи человек. Такими темпами в селе скоро никого не останется.
В рамках "Ауыл аманаты", не тратя ни одного бюджетного тенге в виде товарного кредита из крупных сельских хозяйств, мы раздали более 4,5 тысяч голов крупного и мелкого скота.
"Меня поначалу не все поняли, когда мы запустили товарное кредитование. У меня спросили: "Какой интерес у людей, которые отдают свой скот другому человеку? В чём выгода?" Никого мы не заставляли. Обращаясь к главе одного хозяйства, у которого больше тысячи баранов, я сказал: "В твоём районе есть несколько многодетных семей, дай им 50 баранов как товарный кредит на пять лет, но только с условием возврата, не даром". Он выделил им 100 баранов, при этом мы их сразу предупредили, что это не подачка и не безвозмездная помощь. А уже после, собрав глав всех крупных крестьянских хозяйств, рассказал им об этой идее".
Главы хозяйств меня спросили: "А кто покроет наши риски, если дело не пойдёт?" Ответ был таким, что бизнес рисковать ни в коем случае не должен и акимат не снимет с себя ответственности, все будет официально, будут официальные договоры о сотрудничестве, где также будут оговорены все обязательства сторон. Соглашение о товарном кредите, а также полное сопровождение передачи скота производится непосредственно под кураторством сельского акима. Его сельчане, думаю, не станут обманывать, им стыдно просто будет.
Потом человека, которому выдали товарный кредит, мы освещаем в СМИ, рассказываем о нём. Всё село это узнает, и вся страна. После этого никто не рискнёт на обман пойти, это значит - село подвести. Как потом с учетом нашего менталитета в глаза родным смотреть они будут?
В каждом ауле провели скрининг
Впервые с обретения независимости был проведен скрининг всех 134 сельских округов области и разработан план социально-экономического развития каждого округа.
Все болевые точки выявили, определили экономический потенциал и реальные возможности сел, а также, какие производства можно развивать. Это помогло нам увидеть, как лучше им помогать. Не вслепую, как раньше. По результатам анализа оказалось, что в течение года область потребляет 65 видов сельскохозяйственной продукции. И только семью видами мы обеспечиваем себя полностью. При этом по 13 видам не обеспечиваем вообще, а по 45 закрываем потребность от 1 до 69 процентов.
Например, куриным мясом область сама себя обеспечивает только на 5,4 процента, а это значит, что 94,6 процента завозим извне. Так примерно 11 миллиардов тенге из карманов актюбинцев уходят на те же окорочка в Европу и Россию. Мы сами себя можем обеспечить сельхозпродукцией на 150 миллиардов тенге в год. Но не делаем этого.
"Чтобы построить, к примеру, птицефабрику на 5 тысяч голов, нужен проект, куча согласований, мы должны найти инвестора. А по программе "Ауыл аманаты" мы кредитуем сельчан под 2,5 процента, на что из бюджета республики нам выделили свыше шести миллиардов тенге, часть этих денег направлена на развитие птицеводства. И сейчас на эти деньги, к примеру, сельчане закупили 103 тысячи голов куриц. То есть за 8 месяцев мы фактически создали 20 птицефабрик на 5 тысяч голов. Оперативно, незатратно. Таким образом, сможем 15-20 процентов потребности области по мясу курицы закрыть".
Существует проблема с залоговым имуществом, ведь ни один банк не возьмёт дом в ауле в залог и кредит под него не даст. Мы на это пошли, в СПК эти дома сейчас можно сельчанину заложить, получить кредит и начать бизнес. Мы понимаем, что эти дома – неликвид, и в случае чего мы, возможно, ничего не вернем с такого залога. Но мы превращаем этот дом в финансовый ресурс и помогаем, даем возможность человеку открыть бизнес и зарабатывать.
Всем привожу в пример 76-летнего пенсионера Кутым аға, который сейчас по проекту "Ауыл аманаты" построил теплицу, круглогодично производит овощи и зарабатывает миллионы тенге. Другой пример мужества и стойкости - это Тайбек, парень без рук, тоже поднялся, завёл более тысячи голов птицы. Уже сейчас они дают людям работу.
Мы даем сельчанам, образно говоря, удочку вместо рыбы.
В селе Жылтыр многодетная семья, у них 10 детей, саманный дом, и ни один банк не давал кредит на бизнес. По товарному кредиту они получили 10 голов скота. Теперь у них кипит работа, из села никуда уезжать не собираются, и дети их никуда не хотят уезжать. Только за счёт продажи продуктов переработки молока они каждый месяц получают 370 тысяч тенге чистого дохода! В ОАЭ, например, из верблюжьего молока делают 75 видов продукции. Представляете, какой это для нас потенциал?
Представьте, на сегодняшний день уже в пяти сельских округах области заявили о полной ликвидации безработицы.
Ещё нашему региону должны выделить на льготное кредитование 12 миллиардов тенге. Эти деньги также будут направлены в наши села, нашим людям, и они имеют возвратный механизм, то есть мультипликативный эффект от программы будет только расти.
Сельских детей учат по интернету
На сегодня интернет наполнен социальным смыслом, мы стараемся обеспечить доступ каждого сельского жителя к качественному образованию и здравоохранению.
Так, у нас активно работает проект BilimAll. Для обучения в малокомплектных школах на селе отобраны 35 учителей высшей квалификации. Таким образом 14,5 тысяч детей в онлайн-режиме изучают английский язык, математику, биологию, физику и химию. То есть сельский учитель сейчас не должен один вести по несколько предметов, как было в некоторых селах. Теперь сельские дети учатся у педагогов высшей квалификации и получают качественное образование практически, как в городе. Мало того, сельские учителя вместе с детьми слушают эти онлайн-уроки. Таким образом мы повышаем квалификацию сельских учителей и нивелируем разницу в уровне образования между городом и селом.
В начале проекта разница в уровне образования между малокомплектными и городскими школами была 15%. За два месяца работы проекта эта разница снизилась и составила 10,3%. Не секрет, что хороший преподаватель, к примеру, математики или другого предмета не поедет преподавать в село, где живут 200-250 человек. Нам не надо закрывать малокомплектные школы и думать, как возить детей из этих посёлков в другие школы.
"Фельдшерский рюкзак" спасает жизни
Мы закупили для сельских фельдшеров так называемые фельдшерские рюкзаки. Теперь у пациента, который, к примеру, живёт в 500 километрах от областного центра, снимают показания, берут кровь, определяют показатели, удаленно вносят в базу через планшет и передают данные в оперативный медицинский центр в Актобе, при необходимости подключают узких специалистов, ставят диагноз и дают рекомендации фельдшеру по лечению больного. Это очень быстро, и может даже спасти человеку жизнь.
Также, благодаря проекту "Безопасный аул", у нас сейчас есть 14 аулов, где в течение двух лет не было совершено ни одного преступления. Так мы даём людям мотивацию оставаться жить в селе.
Еще сейчас есть проект "Из города в село", в рамках которого тридцать семей переехало жить в сельскую местность. Эти семьи также получают кредит под 2,5 процента и могут получить товарный кредит.
Одним словом, все перечисленные проекты направлены на сохранение села.
Коррупцию победило облако
На сегодняшний день мы внедряем ещё один очень интересный проект, связанный с образованием. Помните эти шумные истории, когда бухгалтеры детсадов и школ присваивали деньги? Вы писали о случае, когда бухгалтер одной из школ присвоил около 400 миллионов тенге. В 732 образовательных организациях больше не будет бухгалтеров. Вместо полутора тысяч бухгалтеров и завхозов, которые сейчас у нас в системе образования, будут всего 10 человек. Разработана цифровая система управления финансами в учреждениях образования.
Директора школ не будут иметь отношение к назначению учителей. Их задача - только дать сведения о вакансиях в базу, и затем сами кандидаты будут смотреть и выбирать, в какую школу им идти.
Освобождаем мы директоров и от госзакупок. При этом у нас возникала проблема, мы не могли интегрировать школьные компьютеры в одну систему. Оказалось, что разные школы покупают разные компьютеры с порой несовместимыми программами. Директор школы не специалист в этом. Теперь мы отдали этот вопрос в Управление цифровизации. Директора школ благодаря этому сфокусируются на своей главной задаче – качестве образования. Всей материально-технической базой школ, обеспечением теплом, газом и т.д. теперь будут заниматься местные акиматы, а не управление образования.
Сингапурский опыт в актюбинские школы
Основываясь на успешной сингапурской модели образования и стандартах PISA, мы запустили пилотный проект в ряде актюбинских школ. Сегодня в традиционных классах стандартная схема размещения - по два ученика за одной партой, расположенных друг за другом. Это снижает эффективность взаимодействия, и даже самому квалифицированного учителя за одно занятие удается опросить не более 14 учеников.
Сингапурская модель, ориентированная на высокие результаты в области чтения, математики и наук (основные компетенции PISA), предлагает другой подход: ученики размещаются в малых группах по четыре человека. Это стимулирует групповое обучение и коллективное решение задач. Такая система не только усиливает участие каждого ребенка, но и формирует у них навыки командной работы, ответственности за общий результат, критического мышления и проблемного подхода.
Стоит учесть, что этот метод основан на применении прогрессивных методик, таких как проблемно-ориентированное обучение и математическое моделирование. Благодаря этому Сингапур входит в ТОП стран мира по качеству образования, занимая 2-е место, уступая только Китаю.
Таким образом, интегрируя передовой опыт Сингапура и следуя стандартам PISA, мы стремимся повысить качество и эффективность нашего образовательного процесса.
