Как экономика теряет миллиарды на глазах налоговиков
Пока казахстанские компании платят налоги, создают рабочие места и выдерживают проверки, иностранные онлайн-агрегаторы по продаже билетов беспрепятственно торгуют на нашем рынке – без регистрации, без налогов и без какой-либо ответственности. Государственные органы делают вид, что ничего не происходит. А ведь в условиях дефицита бюджета и растущего налогового давления на бизнес фискалам стоило бы поискать деньги не в карманах ИП, а в миллионах, ежедневно утекающих за рубеж через такие площадки. Пусть новый Налоговый кодекс наконец станет «страшилкой» не только для своих.
Рынок без правил
Ratel.kz обратил внимание на жалобы граждан на работу отдельных сервисов – подобные истории все чаще появляются в публичном пространстве. Люди рассказывают, что сталкиваются с проблемами при покупке авиабилетов через различные онлайн-площадки. Некоторые из пострадавших утверждают, что «их обманули», другие – что не смогли связаться со службой поддержки и вернуть деньги. Сразу после публикации на редакционную почту пришло сотни откликов. Читатели хотели знать, когда «закончиться этот бардак»?
После нашего расследования о продаже авиабилетов иностранными онлайн-платформами – такими, как Trip.com, Kiwi, Gotogate, Aviasales, eSky, – мы получили официальные ответы от нескольких государственных ведомств.
Все госорганы признали: деятельность подобных порталов на казахстанском рынке фактически не регулируется. Ни один из ответов не содержал конкретных мер, сроков или ответственности.
Комитет по информационной безопасности Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития напомнил, что персональные данные граждан должны храниться на территории Казахстана. В противном случае оператор несет административную ответственность. Однако ведомство уточнило, что может начать проверку зарубежных сервисов лишь «после поступления заявлений от физических или юридических лиц, а также при наличии достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения».
По данным участников рынка, значительная доля онлайн-продаж авиабилетов в Казахстане приходится на зарубежные сервисы, зарегистрированные в офшорных юрисдикциях. Они не имеют представительств в стране, не платят НДС, не обеспечивают хранение персональных данных казахстанцев на территории РК и не несут ответственности перед потребителями.
Комитет государственных доходов в официальном ответе подтвердил эту гипотезу. Вместо анализа, цифр и фактов – ссылки на статьи Налогового кодекса и общие фразы про «введение НДС для иностранных компаний». Кто конкретно из зарубежных сервисов подпадает под действие закона, как это будет администрироваться и чем это обернется для казахстанских потребителей, не объяснил никто. Попытки Минфина, по оценкам специалистов, «отловить иностранцев» через налоговую базу выглядят не только технически бессмысленными, но и юридически сомнительными.
Таким образом, официальные ответы госорганов стали образцом формального бюрократического подхода – их бездействие можно назвать абсолютным равнодушием. Ни одна из ответственных контор даже не попыталась инициировать межведомственную проверку или разработать системное решение. Тема уходит «в стол», а казахстанский рынок – под иностранный контроль. Переводя с чиновничьего языка: зарубежные платформы работают безнаказанно, тогда как локальные игроки находятся под жестким регулированием и постоянными проверками.
Мы платим налоги, они – ничего
Между тем рынок онлайн-бронирований – это не только авиабилеты. Это сложная экосистема, где задействованы международные платежные шлюзы, системы распределения (GDS) и агрегаторы вроде Sabre, Amadeus, Travelport. Через них проходят все бронирования – как казахстанских, так и зарубежных сайтов.
Вот как оценивают ситуацию в крупной локальной платформе Kaspi Travel. Представители компании считают, что излишняя зарегулированность рынка может ударить по конечному потребителю.
«Полагаем, что у клиентов должна быть свобода выбора, чтобы люди могли выбирать лучшие сервисы по оптимальным ценам», – отмечают в компании.
В Kaspi Travel напомнили, что они полностью казахстанская компания, продукты которой создаются местной командой.
«Мы – конкурент иностранным онлайн-сервисам бронирования отелей. В 2024 году объем продаж туристических компаний в РК вырос на 25%, что является одним из самых высоких показателей роста среди всех отраслей экономики Казахстана. Такой рост в том числе обусловлен снижением покупок на иностранных онлайн-площадках в пользу казахстанских сервисов, которые приносят выгоду конечным потребителям, привлекают новых клиентов и повышают конкурентоспособность казахстанской отрасли в целом», – отмечают в компании.
Представители сервиса Tickets.kz подтвердили, что иностранные онлайн-агентства работают в обход казахстанского законодательства, получая несправедливое преимущество перед местными компаниями.
«Мы соблюдаем все требования – обрабатываем платежи и персональные данные внутри страны, обслуживаем клиентов на казахском и русском, платим налоги и зарплаты», – говорится в ответе, полученном редакцией от компании.
Tickets.kz подчеркивает, что такая ситуация типична для всех сфер электронной коммерции: «В Казахстане с локальных игроков требуют все, но стоит продавцу находиться за рубежом – и он свободен от любых ограничений. Это как с иностранными букмекерами: они принимают ставки от подростков, потому что их никто не контролирует. В travel-сфере то же самое».
По данным онлайн-агентства, локальные игроки ежегодно перечисляют миллионы тенге в бюджет, поддерживая занятость сотен специалистов. Между тем иностранные сайты «просто выкачивают деньги» из казахстанских клиентов, не вкладывая ничего в экономику.
Проблема давно вышла за рамки отраслевого вопроса. Казахстан фактически потерял контроль над значительной частью электронной коммерции – от торговли товарами до онлайн-сервисов.
По оценкам аналитиков, около 40% оборота e-commerce в Казахстане приходится на travel-сегмент – авиабилеты, отели, турпакеты. Это десятки миллиардов тенге, уходящие на зарубежные счета.
И если с физическими товарами (как в случае с iHerb или Aliexpress) государство хотя бы может контролировать ввоз и обложение НДС, то с цифровыми услугами царит полная анархия.
По задумке цифровизация должна уравнять игроков, привести рынок к понятной структуре и цивилизовать его, но де факто это работает только в отношении местных компаний. Госорганы не отслеживают поведение зарубежных компаний на нашем внутреннем рынке.
«Мы играем по правилам, иностранные игроки – вообще без правил. У нас – требования, проверки, язык, серверы, налоги. У них – ничего. Отметим, что рынок онлайн-продаж низкомаржинальный и казахстанские компании несут реальные затраты и риски. Госорганы активно проверяют локальные компании, требуя отчетности и соблюдения всех норм. Проверить эти утверждения легко – достаточно открыть браузер, ввести в строку поиска «авиабилеты в Стамбул», к примеру, и сразу видно, что половина результатов ведет на иностранные сайты, которые спокойно торгуют здесь, не платя ни копейки», сетуют в Tickets.kz.
Однако примеры успешного регулирования уже существуют. Турция, например, запретила Booking.com продавать турецкий отельный контент после того, как сервис занял монопольное положение и вытеснил местные компании. Европейские страны обязывают иностранные IT-компании платить цифровой налог и регистрироваться как плательщики НДС, если они предоставляют услуги гражданам ЕС.
В Казахстане же, по мнению экспертов, «все закончилось на уровне писем и совещаний».
Тем не менее сегодня отечественные онлайн-сервисы вынуждены конкурировать с глобальными игроками, которые демпингуют ценами, не имея ни издержек, ни обязательств.
Если ситуация не изменится, предупреждают эксперты, Казахстан рискует потерять весь рынок онлайн-продаж авиабилетов – так же, как когда-то потерял сектор онлайн-бронирования жилья, полностью поглощенный Booking и Airbnb.
Страна остается в открытой цифровой дыре, где бизнес, соблюдающий закон, оказывается слабее того, кто просто работает «из облака».
Бей своих, чтобы чужие боялись
Налоговый консультант, основатель компании ГК AXISA Лолита Закирова считает, что казахстанский бизнес сегодня находится в неравных условиях по сравнению с иностранными онлайн-площадками, которые работают в стране без регистрации и без уплаты налогов.
«Казахстанский бизнес – это как дойная корова, которую постоянно кормят обещаниями поддержки, но при этом доят до последней копейки, – говорит эксперт. – А где-то в цифровых облаках спокойно летают табуны иностранных онлайн-площадок. Все это без регистрации, без НДС, но при этом они прекрасно зарабатывают на наших потребителях».
По словам Закировой, пока Комитет государственных доходов «оттачивает искусство камерального контроля до уровня, когда у предпринимателей дергается глаз при слове «проверка», зарубежные онлайн-агрегаторы продолжают вести бизнес без какой-либо ответственности и без особого внимания со стороны государства.
«Ситуация абсурдная, – отмечает она. – Местный бизнес живет по правилам, а глобальные игроки – вообще без правил. Это не про равенство и не про инвестиционную привлекательность, о которой так много говорится».
Эксперт напоминает, что электронная коммерция развивается стремительно, и казахстанское законодательство уже заметно отстает от реальности. При этом проблема не ограничивается налогами. Речь идет о целой системе, где пересекаются финансовое регулирование, защита персональных данных, кибербезопасность и цифровизация.
«Данные наших граждан хранятся за границей, платежи проходят через офшоры. Это не только налоговая дыра, это уже вопрос национальной цифровой безопасности», – считает Лолита Закирова.
По ее словам, проверки иностранных цифровых сервисов в Казахстане возможны только после официальных жалоб граждан, что делает контроль избирательным и реактивным.
Проблема, по мнению эксперта, касается не только онлайн-услуг, но и торговли товарами. Казахстанские продавцы платят НДС, ведут кассовый учет, отправляют чеки, в то время как зарубежные площадки доставляют товар через так называемые схемы «карго».
«Это, по сути, контрабанда, – поясняет Закирова. – Она совершенно спокойно размещает объявления, проводит тренинги, зарабатывает на том, как это все обойти. Наши предприниматели конкурируют не с равными, а с призраками рынка, которые не знают, что такое камеральный контроль или форма по НДС №300».
Она отмечает, что подобная ситуация выглядит странно на фоне курса Казахстана на построение «цифрового государства». По ее словам, из-за нерегулируемых зон бюджет теряет значительные суммы, а фискальные органы фактически закрывают глаза на очевидные пробелы.
«Когда на определенные вещи закрываются глаза – это как минимум непрофессионально, особенно с точки зрения инвесторов, которые официально заходят в страну и платят налоги», – считает она.
По наблюдениям эксперта, все меры, предпринимаемые налоговыми органами, формально выполняются «по регламенту», но в итоге под проверку попадают только добросовестные налогоплательщики.
«Даже услуги наших же компаний, например Air Astana, продаются на иностранных площадках, с продаж которых налоги не платятся вовсе. Это уже вопрос справедливости – тот, кто работает честно, получает все шишки, а то, что где-то в облаке, остается в облаке и никак в страну не заходит», – подчеркивает она.
Закирова добавляет, что e-commerce в Казахстане фактически урегулирован, но выборочно: для отечественных компаний – строгие правила, для иностранных – «открытая зона».
«Если так пойдет и дальше, можно будет прямо писать в Налоговом кодексе, что объект налогообложения – это тот, кто не успел скрыться в офшор», – иронизирует эксперт.
По мнению Закировой, государству пора перестать искать источники пополнения бюджета исключительно среди малого и среднего бизнеса и обратить внимание на глобальные онлайн-компании.
«E-commerce развивается семимильными шагами не только в Казахстане, но и во всем мире. Государство обязано узаконить все процессы, поставить всех в равные условия и защитить тех налогоплательщиков, которые честно платят налоги», – говорит она.
В заключение эксперт подчеркивает, что электронная коммерция – это не просто вопрос налогов, а индикатор зрелости государства.
«Пока мы регулируем e-commerce только со стороны малого бизнеса, будет сохраняться ситуация, когда свои платят, а чужие просто пользуются», – подытожила Лолита Закирова.
Фото: Ratel.kz
