Судья апелляционной коллегии Ермеков исправил ошибку госоргана и направил "частник" в адрес специалиста
Сотрудники карагандинского ГАСК в последнее время развили настолько бурную деятельность, что грозят серьёзно осложнить жизнь застройщикам. Впервые за многие годы в Караганде даже снесут многоэтажные дома, которые возведены на государственной земле и без разрешительных документов. С одной стороны, надо радоваться тому, что в сфере жилищного строительства начали наводить порядок. Потому что растущие как грибы после дождя многоэтажки на бывших автостоянках и дворовых пустырях уже изрядно достали горожан. С другой стороны, в порыве страсти специалисты ГАСК и сами не гнушаются нарушением закона.
Во вторник, 17 октября 2023 года, в апелляционной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда завершилось рассмотрение жалобы генерального директора ТОО “Виталстрой” Виталия БЫКОВА на постановление ГУ “Управление государственного архитектурно-строительного контроля Карагандинской области” от 12 июля 2023 года. Этим постановлением ТОО “Виталстрой” было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 317-1 КоАП РК, и на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 500 МРП – 1,725 млн тенге. Для небольшой компании, которая занимается техническим надзором, сумма достаточно серьёзная. Но дело даже не в этом. Проверка проводилась не в отношении ТОО “Виталстрой”, а в отношении ТОО “TT INVEST-2022”, которое возводит жилой комплекс “Хан” в Караганде по адресу: ул. Муканова, 19/2.
В жалобе ТОО “Виталстрой” обратило внимание коллегии на то, что компания не была уведомлена о составлении протокола и постановления. Акты проверок не были вынесены в адрес ТОО, а были выписаны в отношении застройщика. Более того, документы не были зарегистрированы в органах правовой статистики. К тому же на объект “Виталстрой” зашел в качестве технадзора в апреле 2023 года, а выявленные нарушения при возведении жилого дома допущены застройщиком в октябре 2022 года, за что и был оштрафован.
Постановлением специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Караганды от 5 сентября 2023 года было отказано в удовлетворении жалобы ТОО “Виталстрой” на постановление ГУ “Управление государственного архитектурно-строительного контроля Карагандинской области”. Однако судья апелляционной коллегий Ерлан ЕРМЕКОВ более тщательно подошёл к рассмотрению административного дела. В суд по ходатайству сторон были вызваны все необходимые свидетели и истребованы дополнительные документы.
“Установлено, что акт проверки №13 не значится в реестре. Вместо него зарегистрирован совсем другой акт о результатах проверки. Указанные документы не зарегистрированы в информационной системе ЕРАП в нарушении п. 4 вышеуказанных правил, утвержденных ГП РК, а именно: документ об основании и поводе возбужденного дела, материалы проверки и иные документы, подтверждающие факты совершения правонарушения, объяснения лиц, в отношении которых возбуждено дело. Также установлено, что ТОО “Виталстрой” не было ознакомлено с содержанием протокола и его копию не получало.
Согласно акту прокурорского реагирования от 21.08.2023 г., направленного в адрес аппарата акима Карагандинской области, о наказании виновных лиц, имеющегося в материалах дела, "в информационную систему ЕРАП не была загружена копия письма о вызове директора ТОО “Виталстрой” или его представителя в госорган для заполнения административного протокола. Таким образом, права представителей компании были грубо нарушены. Исходя из вышеуказанного, следует, что должностными лицами ГАСК нарушены их обязанности”, - указано в постановлении коллегии от 17 октября 2023 года.
Суд установил, что должностными лицами ГАСК не выполнены требования по оформлению протокола и постановления об административном правонарушении, что влечет их недействительность: “Должностные лица, как установлено в судебном заседании, не направляли официальное извещение о явке на составление протокола об административном правонарушении в соответствии со ст. 743 КоАП РК. Довод представителя госоргана о направлении извещений посредством мессенджера WhatsApp не нашел своего подтверждения. Директор ТОО Быков В.В. пояснил суду, что не имеет в своем телефоне указанный мессенджер и наличие такого приложения на телефоне не является обязательным для граждан и юридических лиц. В государственный орган ГАСК он не предоставлял абонентские номера сотовой связи или электронные адреса в процессе производства по делу и не подтверждал их своей подписью. Должностные лица ГАСК не взаимодействовали с ним вообще никаким образом, кроме как в суде. Таким образом, коллегия считает, что текстовое сообщение на абонентский номер, направленное неустановленному адресату, не может являться надлежаще доставленным уведомлением согласно пп.3) ч.4 ст. 743 КоАП. Имеющиеся в материалах дела скриншоты с перепиской не подтверждают факт того, что получателем сообщений является Быков В.В.”
Кроме того, суд пришёл к выводу, что сотрудники ГАСК не проверили всех обстоятельств дела, а также правильность составления материалов по административному делу. “Они не обратили внимание на тот факт, что дело об административном правонарушении составлено в отношении ТОО “Виталстрой” по результатам проверки другого юридического лица - ТОО “TT INVEST-2022”, которое проходило по объекту “Строительство многоэтажного жилого комплекса с нежилыми помещениями ЖК “Хан” по адресу: ул. Муканова, стр.19/2. Дата акта о назначении проверки - 14.04.2023, дата регистрации в УКПСиСУ - 17.04.2023, срок проведения проверки - с 19.04.2023 г. по 25.04.2023, дата начала продления – 26.04.2023, окончания продления – 03.05.2023. Проверка зарегистрирована в органах правовой статистики. Проверяемый период - с 19.04.2023-25.04.2023 года”.
Напомним, что “ТОО “Виталстрой” не могло осуществлять технадзор на объекте при строительстве цокольного этажа, возведённого в 2022 году. “Установлено, что ТОО “Виталстрой” приступило к исполнению своих обязанностей на объекте с 14.04.2023 г. и уже 18.04.2023 ими было направлено в адрес заказчика первое указание приостановить работы. 4 мая 2023 года в установленном законодательством РК порядке ТОО “Виталстрой” информировало ГАСК посредством сдачи ежемесячного отчета. Таким образом, доводы представителей ГАСК о том, что ТОО “Виталстрой” не информировало ГАСК, опровергаются предоставленными отчетами”.
Не будем перечислять указанные в акте технадзора нарушения. Скажем лишь, что они являются существенными и их наличие может повлиять на принятие решения о его сносе.
Также коллегия пришла к выводу, что судом первой инстанции не дана должная оценка указанным доказательствам. “В деле имеется письмо и акт реагирования ДКПСиСУ, акт проверки №13 и акт о результатах проверки №13, которые предоставлены ДКПСиСУ, отчеты технадзора, направленные в ГАСК от ТОО “ВИТАЛСТРОЙ”, журнал технического надзора, согласно которому руководитель заказчика ТОО “TT INVEST-2022” лично был ознакомлен с указаниями технического надзора протокола об административных правонарушениях в отношении ТОО “TT INVEST-2022”, составленных в 2022-2023 годах. Согласно п.11.1 договоров, заключенных между ТОО “ВИТАЛСТРОЙ” и ТОО “TT INVEST-2022” в 2022-2023 годах, прямо устанавливаются условия вступления в силу указанных договоров, которые заказчиком не были выполнены, и, соответственно, ТОО “Виталстрой” не могло осуществить свою часть договорных обязательств”.
В постановлении судья Ермеков указал, что “законность и справедливость производства по делу является одним из принципов КоАП, нарушение которых влечет признание производства незаконным и его отмену согласно ч. 4 ст. 8 КоАП РК”, а потому вынес следующее решение: “Постановление специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Караганды от 5 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ТОО “Виталстрой” по части 1 статьи 317-1 КоАП отменить. Дело об административном правонарушении в отношении ТОО “Виталстрой” по ч.1 ст. 317 КоАП прекратить за отсутствием состава правонарушения”.
Кстати, судья Ермеков уже не первый раз отменяет решения госорганов и судов первой инстанции, которые грубо нарушают права граждан. Ratel.kz писал о том, как жителя города Абай Владимира КРЫЛОВА сотрудники полиции города Каражал чуть не сделали наркодилером. И помогал им в этом председатель Каражалского городского суда Дархан БЕЙСЕНОВ. С его помощью полицейские незаконно лишили человека свободы. К счастью, судья Ермеков, к которому попала апелляционная жалоба адвоката жителя Абая, внимательно изучил материалы дела и отменил постановление суда первой инстанции.
Впрочем, на этот раз отменой решения суда первой инстанции и прекращением административного дела в отношении ТОО “Виталстрой” апелляционная инстанция не ограничилась.
“Сотрудниками ГУ “Управление государственного архитектурно-строительного контроля Карагандинской области” допущено незаконное привлечение ТОО “Виталстрой” к административной ответственности. В связи с указанными фактами судья считает необходимым довести до сведения начальника ГУ о фактах недобросовестного отношения к своим профессиональным обязанностям со стороны лица, составившего протокол об административном правонарушении, который допустил указанные нарушения, повлекшие нарушения конституционных прав директора ТОО “Виталстрой” Быкова В.В”, - указал в частном постановлении судья Ермеков.
Ответ о принятых мерах в адрес Карагандинского областного суда ГАСК должен направить в месячный срок. Вероятно, специалиста ждёт очередное дисциплинарное взыскание по службе. Одно он уже получил, пока ТОО “Виталстрой” ожидало рассмотрение жалобы в апелляционной коллегии.
Хотя из зала суда сотрудники ГАСК уходили расстроенные, их выступление во время рассмотрения административного дела дало Ratel.kz множество поводов для размышлений и, скорее всего, журналистских расследований.
Например, специалист ГАСК отметил, что застройщик сделал цокольный этаж выше положенного по строительным нормам, а потому жилой комплекс уже будет считаться не пятиэтажным, а шестиэтажным. А это уже совсем другие нюансы при проектировке здания. Тут со специалистом не поспоришь.
Ratel.kz проехал на объект после заседания суда и обратил внимание, что сделано это застройщиком с одной целью – продать помещения цокольного этажа малому бизнесу. Более того, ЖК удивительным образом сменил название на фасаде с “Хан” на “Батыр”. Поэтому редакция внимательно проследит за тем, чтобы сотрудники ГАСК не подписали акт приёма в эксплуатацию дома по адресу: ул. Муканова, 19/2 как пятиэтажки.
Кстати, несмотря на предписания ГАСК и отсутствие технадзора, строительные работы на объекте продолжаются. Видимо, руководитель ТОО “TT INVEST-2022” уверен, что решит все вопросы и сдаст дом в эксплуатацию.
Фото: Ⓒ Ratel.kz / Сергей Перхальский.
ПОДЕЛИТЬСЯ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ ВЫ МОЖЕТЕ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!
