Куда нас заведет бесконтрольная миграция
На верхнем снимке: беспорядки в микрорайоне "Шанырак". 2006 год.
Читайте здесь "Мины под будущим. Часть 1".
В первой части своих заметок о рисках, ожидающих будущие поколения Казахстана, политолог Талгат КАЛИЕВ провел анализ открытых данных о состоянии сельского хозяйства, деградации почвы и эффективности государственных инвестиций в аграрный сектор.
Стихийная урбанизация
Неуклонное сокращение рабочих мест на селе – процесс неизбежный и вполне оправданный. Более того, с внедрением современных технологий эта тенденция получит новый импульс. К примеру, в Австралии, являющейся одним из крупнейших продовольственных экспортеров, в сельской местности проживает всего лишь четыре процента населения.
Аналогичным образом сегодня весь мир сталкивается с оттоком населения из сельской местности в города, в так называемые точки роста. Но если в развитых странах эти процессы обусловлены технологическим ростом, внедрением в аграрном секторе автоматизированных цепочек, то у нас – общим упадком села, снижением привлекательности жизни, сокращением потенциальных ниш для получения законного дохода.
Можно вспомнить, что к началу 1980 года в Казахской ССР функционировало 9480 библиотек и 8743 клубных учреждения, значительная часть которых находилась в сельской местности. В этот период продолжалось интенсивное строительство клубов, домов культуры, библиотек за счет государственных капитальных вложений. В период с 1980-го по 1985 год было введено 232 клуба и дома культуры на 87,6 тысячи мест. Известно, что в 90-е годы подавляющее большинство этих объектов, включая больницы и детские сады, было оптимизировано. Впоследствии в населенных пунктах повторно открывались объекты социальной инфраструктуры, но ни по уровню, ни по охвату нам еще не удалось достичь показателей последних лет СССР. Понятно, что возможности жителей села получить самостоятельно образование, приобщиться к культуре, расширить кругозор значительно сократились, что тоже поспособствовало росту миграционных потоков.
Беспорядки на концерте Кайрата Нуртаса в Алматы в ТРЦ "Прайм-плаза". 31 августа 2013 года.
Согласно переписи, проведенной в 2009 году, количество внутренних мигрантов в Казахстане составило 2 381 233 человека или 14,9 процента
всего населения страны. Сегодня учет миграционных потоков опирается на данные соответствующей службы МВД, однако практика свидетельствует, что значительная часть мигрантов проживает на новом месте без регистрации, поэтому объективных данных о динамике урбанизационных процессов фактически нет ни у кого. По сути, урбанизация в нашей стране носит стихийный характер.
Зарубежный опыт свидетельствует, что управляемая урбанизация с четкой и продуманной дорожной картой дала многим странам мощный импульс в развитии, значительно повысила социально-экономический потенциал, способствовала улучшению демографической ситуации. В то время как стихийность данного процесса содержит мощнейшие риски и вызовы. При продуманном подходе постоянный приток новых жителей позволяет повысить уровень конкуренции на рынке труда, обеспечить обновление общества, непрерывно наращивать его научный потенциал. Недаром уровень мобильности является одним из основных критериев человеческого капитала. К примеру, США ежегодно проводят лотерею по розыгрышу грин-карт с целью обогащения культурного многообразия страны.
В развивающихся странах внутренняя миграция, напротив, обусловлена негативными факторами и не обеспечена плановым подходом. Люди срываются с насиженных мест и едут в относительно более развитые города, где пополняют маргинальную среду.
Беспорядки на концерте Кайрата Нуртаса в ТРЦ "Прайм-плаза". Алматы. 31 августа 2013 года.
Бесконтрольность миграционных потоков в Казахстане привела к высокой концентрации населения в основных центрах притяжения – Алматы и Астане, формированию вокруг них целых массивов переселенцев. Новые горожане нередко оказываются вне социальных программ, не получают достаточного доступа к образованию, здравоохранению, рынкам труда. Из-за отсутствия регистрации многие из них устраиваются на работу без заключения трудового соглашения, не выплачивают налоги и иные обязательные платежи. В связи с этим внутренние мигранты не имеют возможности отстаивать свои законные права в трудовых спорах, чем нередко злоупотребляют недобросовестные работодатели. Это ведет к росту конфликтного потенциала в обществе. Социокультурная адаптация переселенцев затруднена, и поэтому повсеместно возникают своего рода культурные анклавы. Это приводит к дальнейшей маргинализации населения, повышению нестабильности и расслоению общества.
Первые признаки этого были отмечены во время известных событий в «Шаныраке» и «Прайм-плаза». В обоих случаях мигранты продемонстрировали способность к силовому отстаиванию своих прав, наличие собственного видения и принципов решения проблем. Всё это позволяет оценить потенциал обозначенных выше рисков. И хотя в стране реализуются программы спасения моногородов, развития агропромышленного комплекса, расширения занятости, только осмысленная синхронизация этих процессов могла бы обеспечить плановость урбанизационных процессов. Сегодня этот процесс еще можно взять под контроль, плавно интегрировать мигрантов в новый социум, обеспечить их культурную и социальную адаптацию. Для начала эти программы нужно хотя бы осмыслить и проанализировать с привлечением специалистов. Серьезных исследований по внутренней миграции я пока не встречал, даже статистика учитывает далеко не все потоки.
Беспорядки в микрорайоне "Шанырак". 2006 год.
Это потребует значительных затрат и усилий, однако они оправданны как никогда. В противном случае мы рискуем получить новые поколения, выросшие в этих социокультурных анклавах, стихийное формирование в них совершенно непонятных сообществ со своим внутренними законами и правилами. К примеру, несмотря на все усилия властей США, с каждым годом ситуация в районах, именуемых гетто, становится только хуже. Этим кварталам были присущи все типичные проблемы, начиная от нищеты и наркотиков и заканчивая организованной преступностью, которые власти называют университетами преступности.
И у нас есть все предпосылки для появления трущоб и гетто, в которые побоятся заглядывать полицейские, с которыми придется жить нашему будущему поколению.
В следующих публикациях наряду с другими рисками будет рассмотрено влияние стихийной миграции на рост религиозного радикализма и проблему национального строительства.
