А также системные проблемы в земельной комиссии
Тихое заседание в кругу своих
Специалисты ревизионной комиссии Западно-Казахстанской области провели государственный аудит отдела земельных отношений города Уральска и отдела земельных отношений Бурлинского района в период с 1 января 2022 по 30 июня 2024 года. Так, при проверке выяснилось, что заседания земельных комиссий по вопросам предоставления земельных участков проходили со множеством нарушений. В частности, по Земельному кодексу РК состав земельной комиссии должен меняться полностью каждый год, однако же в 2022 и 2023 годах, два года подряд, в комиссию был включен Руслан МУХАМБЕТАЛИЕВ – замдиректора НАО "Правительство для граждан" по ЗКО. Кроме Мухамбеталиева, два года подряд, в 2023 и 2024 годах, в комиссии заседал КАЛИЕВ - председатель маслихата Уральска.
“Согласно Земельному кодексу РК, заседание земельной комиссии считается правомочным, если на нем присутствовали не менее двух третей от общего количества ее состава (то есть девять членов комиссии). Кроме того, решение комиссии принимается открытым голосованием, результаты определяются большинством голосов. В ходе аудита установлено, что эти нормы комиссией не соблюдаются.
Протокольные решения земельной комиссии не оформляются должным образом, в протоколах не указывается количество и фамилии присутствующих на заседании членов комиссии. К примеру, один из протоколов подписан лишь тремя членами комиссии. При изучении видеоматериалов установлено, что на заседании присутствовал председатель и шесть членов, но, несмотря на отсутствие кворума, комиссия приняла решение о предоставлении дополнительных участков и изменении целевого назначения земли. Учитывая это, решение комиссии по этому вопросу является нелегитимным”, - говорится в заключении аудиторов.
И такие случаи не единичны, ревизоры обнаружили как минимум шесть таких нелегитимных решений земельной комиссии. Несмотря на это, акимат Уральска принял постановления о предоставлении участков и об изменении целевого назначения земель на основания таких нелегитимных решений земельной комиссии.
Аудиторы также выяснили, что несмотря на то, что кодексом четко прописано, что все заседания должны обязательно фиксироваться на аудио- и видеозапись, это требование в Уральске никак не соблюдается. На странице отдела земельных отношений акимата Уральска в Facebook публикуются лишь отрывки отдельных заседаний, а записи некоторых из них и вовсе отсутствуют. По мнению ревкома, все это свидетельствует об отсутствии прозрачности при выделении земли и является предпосылками для возникновения коррупционных рисков.
Копейки за участки
Это общие системные нарушения, которые были обнаружены ревизорами. Теперь перейдем к частным: по Земельному кодексу вне аукциона земля предоставляется уже действующим владельцам земли для эксплуатации и содержания зданий, принадлежащих им, а также для расширения и реконструкции зданий на прилегающей территории. Предельные размеры выдаваемых таким образом участков не регламентированы. По мнению аудиторов, из-за отсутствия регламентирования собственникам участков выделяются слишком большие дополнительные участки - порой превышающие площадь основного. И поэтому эти земли можно было бы реализовать через аукцион в качестве самостоятельного участка.
“К примеру, Т. ЖУМАГАМБЕТОВУ предоставлен дополнительный участок площадью 1,2 гектара, при этом площадь основного участка составляла 7,7 сотки. ТОО "Орал-Жана үй құрылыс комбинаты" предоставлен дополнительный участок площадью в 21 сотку, при том что основной участок был - 10 соток. ТОО "Тәуекел" был выдан дополнительный участок в 20 соток, а основной участок у этой фирмы был 27 соток.
А.С. НУРМУХАНБЕТОВОЙ был предоставлен дополнительный участок площадью в 11,6 сотки к уже имеющемуся участку площадью в 10 соток. Земля испрашивалась для обслуживания многоквартирного жилого дома, и по эскизному проекту на этой территории планировалось обустройство детской площадки и гаражей. Землеустроительный проект был согласован отделом архитектуры Уральска. Однако фактически на полученном участке также строится многоквартирный дом. Как было получено разрешение на его строительство, если по ПДП там должна была быть детская площадка - неизвестно. Отметим, что участки выкупаются по кадастровой стоимости, которая в десятки раз ниже рыночной стоимости. В случае реализации этих участков через аукцион, поступления в бюджет увеличились бы в разы”, - говорится в аудиторском заключении.
Помимо этих нарушений, ревизоры также обнаружили, что чиновники отдела земельных отношений акимата Уральска мало были озабочены тем, чтобы деньги за проданную землю вовремя поступали в бюджет. По закону, когда покупатель, получивший землю, не исполняет обязательства по оплате в установленный срок, госорганы вправе потребовать оплаты или возврата участка. Кроме того, с недобросовестного покупателя взыскивается неустойка. В Уральске на покупателей участков, не оплачивающих по счетам или значительно опаздывающим с уплатой, была начислена неустойка за несвоевременную оплату. Среди должников числятся 37 физических лиц и 11 фирм в Уральске и два физических и шесть юридических лиц в Бурлинском районе, суммы неустоек в отдельных случаях достигают десятки миллионов тенге.
Итогом аудита стало то, что в бюджет будет дополнительно взыскано 313 млн тенге - это суммы долга за участки, а также неустойки за несвоевременную оплату в Уральске, в Бурлинском районе эта сумма составила 56 млн тенге. Все материалы аудита по фактам несвоевременной оплаты платежей переданы в налоговую для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Некоторые должники начали возмещать деньги уже в ходе аудиторской проверки или же сразу после нее.
Раздали и отмахнулись
Отдельно ревизоры проверили законность выдачи участков сельскохозяйственного назначения в долгосрочную аренду. При выдаче таких участков земельная комиссия должна досконально изучить заявки от потенциальных пользователей – к заявкам предъявляется множество требований. Будущим победителям конкурса и соответственно будущему пользователю сельскохозяйственного участка присваивают дополнительные баллы по нескольким критериям: прогнозный объем инвестиций, место жительства (если в том же месте, где берется земля – 10 баллов) и сельскохозяйственные кооперативы – 5 баллов. При этом подтверждать каким-то образом, что в будущем прогнозируемый объем инвестиций будет действительно вложен, не нужно. Так участники злоупотребляют этим пробелом в законодательстве и заявляют в своих бизнес-планах многомиллионные суммы, за счет чего получают максимальные баллы.
За аудируемый ревизорами период в Уральске был проведен один конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования для ведения крестьянского хозяйства, где было представлено пять лотов. По лоту №5 – пашня в 131 га в пригородном поселке Круглоозерное были представлены шесть заявок, по итогам изучения которых были присвоены следующие баллы:
- ИП "Жиенбаев Абзал Бауыржанович" - 30 баллов,
- СУЛЕЙМЕНОВ Аслан Шораевич – 25 баллов,
- КХ "Ернұр" - 25 баллов,
- ЖЕКСЕНОВА Райгуль Асылхановна – 25 баллов,
- ИП "Сытдыков А.Б." - 20 баллов,
- КХ "Ақниет" - 20 баллов.
“Участник, набравший наиболее высокий балл, признается победителем. Но в этот раз набравший наиболее высокий балл участник не был признан победителем конкурса. Председатель комиссии Асхат КУЛЬБАЕВ (бывший замакима Уральска) не обеспечил соблюдение закона по определению победителя. В результате на голосование было вынесено два кандидата – Сулейменов и ИП "Жиенбай А.Б.". Победителем был определен победитель Сулейменов, набравший 25 баллов. Кандидатуры двух других участников, набравших по 25 баллов, не выносились на голосование. Один из членов комиссии сделал замечание по этому поводу, но оно было оставлено без внимания”, - говорится в аудиторском отчете.
После заключения договора аренды, фермер должен исполнять определенные обязательства и использовать полученные земли в первые пять лет аренды ежегодно, а после - каждые три года (для орошаемых земель) или каждые пять лет (для неорошаемых земель). Аудит установил, что отдел земельных отношений Уральска не контролирует исполнение этих условий. В Бурлинском районе чиновники также не следили за этим, в 2022-2024 годах в районе было проведено девять конкурсов по сельскохозяйственным землям.
Ранее сообщалось, что ревком выявил нарушения в сфере сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, проверив управление сельского хозяйства ЗКО, АО "Социально-предпринимательская корпорация "Aqjaiyq" и одного из крупных получателей субсидий - ТОО "Baystone", а также проведя встречные проверки в крестьянских хозяйствах, многие из которых - получатели дотаций из кормушки госбюджета - постоянно на слуху у жителей области и регулярно звучат в докладах акимов и крупных чиновников.
Фото: из открытых источников.
ПОДЕЛИТЬСЯ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ ВЫ МОЖЕТЕ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!
