Казахстанские налогоплательщики оплатят павлодарскому скотоводу часть потерь, понесённых из-за глупости надзорного органа и чиновников
В 2009 году между ГУ "Отдел земельных отношений Качирского района" (ныне район Теренколь) и КХ "Абетанов" Нурланбеком АБЕТАНОВЫМ был заключён договор аренды 1420 га пастбища в Байконысском сельском округе сроком до 23 сентября 2057 года, то есть на 48 лет. Абетанов, как положено, зарегистрировал участок в НАО "Государственная корпорация "Правительство для граждан". В его КХ было 234 головы лошадей и 115 овец, которые паслись на этом пастбище.
Однако в июне 2017 года прокурору района Канату АТЫГАЕВУ вдруг почудилось, что никакого скота в хозяйстве у Абетанова нет, поэтому никто в Байконысе не пасется, и значит земля не используется по целевому назначению.
Как позже выяснится, прокурор понятия не имел, что информацию о наличии лошадей и овец, оказывается, нужно официально запрашивать по месту регистрации КХ, а не собирать сплетни по району. Вместо этого он вынес представление акимату о расторжении с Абетановым договора аренды земли. Чиновники, как и прокурор, тоже понятия не имели – как такие договоры расторгаются. По закону они должны были сначала направить материалы в управление по контролю за использованием и охраной земель Павлодарской области для назначения проверки, чтобы убедиться, что земля действительно не используется. Затем дать землепользователю предписание в течение года принять меры к использованию участка по целевому назначению. И только после этого подать иск в суд о принудительном изъятии земли. Подчеркнем еще раз - в суд! А что сделали они? В течение месяца перевели пастбище в земли запаса, потом приняли постановление о расторжении договора (именно в таком порядке), выставили участок на конкурс и передали его в аренду другому лицу.
Узнав, что его лишили пастбища без суда и следствия, Абетанов пошел жаловаться.
- Полгода ходил за заместителем акима района по сельскому хозяйству Абзалом БАЛГАБАЕВЫМ, он говорил – никуда не обращайтесь, мы вам землю вернем, как только найдем другой участок для нового арендатора, - рассказывал Ratel.kz глава КХ. - Потом замакима ушел работать акимом района в Аккулы, пришли новые люди и заявили – мы здесь не работали, ничего не знаем. Писал обращения в земельную инспекцию, антикоррупционную службу, департамент по делам госслужбы, прокуратуру области. Ничего добиться не мог, как будто там не простое пастбище, а залежи золота или бриллиантов.
Еще три года Абетанов писал в Администрацию президента, канцелярию премьер-министра, Генеральную прокуратуру, Nur Otan, КНБ, лично Алику ШПЕКБАЕВУ и Минсельхоз. 28 мая 2019 года управление градостроительного и земельного контроля Павлодарской области (ранее управление по контролю за использованием и охраной земель) начало, наконец, проверку. И выяснило, что в КХ "Абетанов" действительно большой табун лошадей, а у нового арендатора их пастбища – ни одной головы КРС, и что закон был нарушен. Проверяющие вынесли предписание в адрес аппарата акима района об устранении нарушений. Но по закону предписание нужно было выносить в адрес акимата, а не аппарата акима. Аппарат издает приказы, а акимат принимает постановления. Предоставление и прекращение прав на земельный участок осуществляется на основании постановлений. Поэтому никто это предписание выполнять не стал.
Решением суда района Теренколь от 15 сентября 2020 года незаконные постановления акимата Качирского района были отменены, пастбища крестьянину вернули. Но крестьянское хозяйство к тому времени было фактически уничтожено. Лишившись пастбищ, Абетанов вынужден был распродать 70 конематок, которые ежегодно приносили приплод. Он подсчитал, что пока шли разборки мог получить 120 жеребят ценой 150 тысяч тенге за голову. Были разбиты бетонные ограждения, емкости и корыта для водопоя скота. Украдены плиты и бетонные столбы. Пришли в негодность колодец и домик для проживания пастухов. Надеясь, что вопрос по возврату земли будет разрешён быстро, Абетанов целый год платил зарплату табунщикам и делал за них все необходимые отчисления.
Крестьянин предъявил иск к акиму райнаТеренколь, попросив возместить материальный и моральный ущерб в сумме 18 миллионов тенге. Решением специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 15 июля 2021 года в удовлетворении иска отказано в полном объёме. Суд заявил, что владелец КХ не представил доказательств, что предпринял все возможное, чтобы жеребята все-таки смогли где-нибудь родиться, невзирая на отсутствие пастбища.
Апелляционная инстанция с этим не согласилась. В областном суде приняли во внимание, что "истец рассчитывал осуществлять свою предпринимательскую деятельность почти 50 лет, им были приняты все меры для создания оптимальных условий для закупа, разведения и содержания табуна (в преимуществе – конематок) на незаконно изъятом земельном участке, что свидетельствует о том, что истцом были приняты максимальные меры для получения упущенной выгоды, а также сделаны с этой целью соответствующие приготовления… Учитывая, что истец имел на незаконно изъятом земельном участке целый табун лошадей, КХ оказалось в крайне невыгодных и неблагоприятных условиях, поскольку дополнительного земельного участка для выпаса табуна в наличии у истца не имелось. Фактически земельный участок был незаконно изъят у истца и передан другому предпринимателю, и лишь после неоднократных обращений истца в вышестоящие органы через три года спорный земельный участок был возвращён истцу. Поэтому заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы в части того, что продажа большей части табуна носила вынужденный характер, поскольку табун после незаконного изъятия земельного участка было некуда перегонять, тогда как при благоприятных условиях истец, безусловно, получил бы соответствующий приплод".
Однако в том, что от 70 конематок могло быть получено 60 жеребят в год, суд второй инстанции усомнился, заявив, что это только предположение, и решил остановиться на цифре 44 за весь срок. Также в постановлении суда заявлено, что за испорченное и расхищенное имущество, оставшееся на незаконно изъятом земельном участке, аким района платить не должен, потому что это же не он его портил – не надо было оставлять без присмотра. Платить табунщикам зарплату и социальные отчисления Абетанова тоже никто не заставлял. Никакого морального вреда Фемида в этой ситуации тоже не усмотрела.
В итоге суд второй инстанции удовлетворил иск частично, постановив: "взыскать с акима района Теренколь Павлодарской области убытки в виде упущенной выгоды в пользу крестьянского хозяйства "Абетанов" Абетанова Нурланбека Паруазовича в размере 6 820 000 тенге.
Заметим, после истории с Абетановым отобрать пастбище попытались у крестьянина района Аккулы (как уже говорилось выше, руководить им отправился замакима района Теренколь). Там земельный участок "Нурбай", взятый скотоводом Толегеном ЖЕЛДЫБАЕВЫМ в аренду на 49 лет, отдали его более состоятельному соседу, и только после вмешательства Ratel.kz справедливость была восстановлена.
Фото: Ⓒ Ratel.kz / Антон Сергиенко.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ КАНАЛ И ЧИТАЙТЕ НАС В TELEGRAM!
