Дональду Трампу, если он хочет ослабить бюрократический аппарат, следовало бы заняться восстановлением уровня демократии в стране и общественной консолидацией
Илон МАСК, выступая на параде в честь инаугурации президента США Дональда ТРАМПА, от избытка чувств приветствовал собравшихся жестом, сильно напоминающим "римский салют", традиционное приветствие итальянских фашистов. Вряд ли миллиардер осознанно косплеил последователей МУССОЛИНИ, просто не нашел иного способа выразить свое единение с избирателями Дональда Трампа.
Но история с необдуманным жестом привлекла к себе особое внимание, потому что в команде 47-го президента США Илону Маску отведена особая роль: он должен добиться повышения эффективности федерального правительства и сокращения расходов федерального бюджета США. Правда, в указе президента США, подписанного 20 января, сразу после инаугурации, функции нового Агентства определены скромнее: "Настоящим указом учреждается Департамент эффективности государственного управления для реализации программы президента "ДЭГУ" (англ. DOGE) путем модернизации федеральных технологий и программного обеспечения для повышения эффективности и продуктивности государственного управления".
DOGE является не федеральным агентством, а консультативным органом внутри аппарата Белого Дома. Руководитель DOGE (Маск) подчиняется непосредственно Главе аппарата Белого Дома Сьюзан УАЙЛС. Учитывая особые отношения между Трампом и Маском, в такой иерархии заложен потенциальный конфликт между Уайлс и Маском.
Но тема этой публикации не роль Маска в команде Трампа, не действительные полномочия нового департамента, по указу Трампа более скромные, чем обсуждаемые в общественном пространстве, а возможность повысить эффективность бюрократического аппарата.
Насколько хорошо государственное управление в США
На диаграмме 1 отображены оценки эффективности государственного управления в 2023 г., сделанные в рамках проекта The Worldwide Governance Indicators. "Оценка отражает восприятие качества государственных услуг, качество государственной службы и степень ее независимости от политического давления; качество разработки и осуществления политики, а также доверие к приверженности правительства такой политике".
США в 2023 г. занимало 26-e место среди 205 стран. Для сравнения, Казахстан находился на 85-м месте. Первое место занимал Сингапур, а аутсайдером был Южный Судан.
Диаграмма 1
Если говорить про США, то они входят в группу лидеров и, вроде бы, нет оснований для беспокойства. Но если посмотреть на динамику оценок, то мы увидим выраженную тенденцию на их снижение (диаграмма 2).
Диаграмма 2
И глядя на эту тенденцию, можно предположить, что в будущем в США наступит управленческий кризис. Разумеется, надо понимать, что сложившийся тренд – это еще не приговор, возможно, наступят обстоятельства, которые его переломят. А возможно и нет. (В скобках замечу, что у нас в стране сложилась противоположенная тенденция – оценки эффективности государственного управления растут и прямо сейчас они чуть выше среднего значения по всем странам мира).
Но можно предположить, что Дональда Трампа мало беспокоит пусть и медленное, но неуклонное снижение качества государственного управления. Скорее всего, его беспокоит то, что, по его мнению, в его первую каденцию государственный аппарат всячески саботировал его указы и распоряжения. Реальные масштабы саботажа оценить сложно – нет достаточных достоверных данных. Но то, что некоторые распоряжения Дональда Трампа саботировались, скорее всего, правда. Об этом пишет Боб ВУДВОРД в своей книге "Страх: Трамп в Белом Доме". Напомню, что Вудворд прославился статьями, написанными совместно с Карлом БЕРНСТАЙНОМ, про Уотергейтский скандал.
Поэтому в 2024 г. Heritage Foundation, стратегический исследовательский институт, придерживающийся консервативных взглядов и поддерживающий Дональда Трампа, издал так называемый "Проект 2025" - девятисотстраничный документ, наделавший немало шума. Его авторы предлагают часть федеральных ведомств, таких как ФБР, АНБ, министерство образования и министерство торговли, упразднить; вывести оставшиеся федеральные агентства из-под контроля Конгресса; заместить значительное число действующих чиновников на сторонников Трампа. Справедливости ради, надо заметить, что сам Дональд Трамп во время своей предвыборной кампании всячески открещивался от "Проекта 2025".
В чем сила бюрократического аппарата
Сила бюрократического аппарата, во-первых, заключается в том, что он управляет информационными потоками. Иначе говоря, определяет, что начальству следует знать, а что знать необязательно. Иногда, в особых случаях, бюрократы дезинформируют начальство.
Во-вторых, сила бюрократического аппарата заключается в том, что он готовит решения на утверждение своего начальства. Даже если такое решение в какой-то мере отражает волю начальства, то трактовку решения и условия его исполнения определяет бюрократия. И она практически всегда способна отстоять свою редакцию документа, потому что лучше владеет ситуацией.
В-третьих, сила бюрократического аппарата заключается в том, что сами бюрократы реализуют принятые решения. По факту именно они расставляют приоритеты и самостоятельно решают, что и в каком объеме исполнить.
Людвиг фон МИЗЕС в книге "Бюрократия" так характеризует современных ему американских бюрократов (книга была опубликована в 1944 г.): "Бюрократ получает свою должность не по воле избирателей, его назначает другой бюрократ. Он уже присвоил себе комитеты и бюро, и те издают декреты и постановления, претендующие на то, чтобы направлять и контролировать все стороны жизни граждан. Они не только регламентируют то, что ранее оставлялось на усмотрение индивида; они не останавливаются даже перед выпуском таких декретов, которые по сути дела отменяют принятые ранее законы. Путём такой квазизаконодательной деятельности различные бюро узурпируют право решать многие важные вопросы в соответствии с собственными представлениями о характере того или иного дела, то есть совершенно произвольно. Постановления и решения различных бюро воплощаются в жизнь федеральными служащими. Подразумеваемый судебный надзор в действительности совершенно иллюзорен. С каждым днём бюрократы присваивают себе всё больше власти: очень скоро они будут управлять всей страной".
Следует признать, что опасения того, что бюрократический аппарат федеральных ведомств США может препятствовать Трампу в реализации его программ, не лишены оснований.
[*Реплика в сторону. Если говорить про Казахстан, то у нас в стране правит бюрократия. Почти все решения принимаются без оглядки на общественное мнение и общественные настроения].
Как справиться с бюрократией
Скажем сразу, полная замена бюрократического аппарата или террор в отношении него, дадут исключительно отрицательный результат и приведут к управленческому хаосу. Этому есть немало исторических примеров, на которых в этот раз не будем останавливаться.
Самый действенный способ повышения эффективности государственного управления – это общественный контроль и транспарентность государственного аппарата.
Институт изучения демократии V-Dem при Гетеборгском университете, среди прочего, изучает процесс, в котором общественное мнение, сосредоточенное на общем благе, мотивирует политические решения, в отличие от эмоциональных призывов, солидарности, узких интересов или принуждения. На всех уровнях — от формирования предпочтений до принятия окончательного решения должен быть уважительный диалог между информированными и компетентными участниками, открытыми для убеждения.
Для изучения такого процесса V-Dem использует индекс совещательной демократии. На диаграмме 3 отображена связь между индексом совещательной демократии и оценками качества государственного управления. Для 165 стран корреляция между показателями равна 0.83.
[*Реплика в сторону. На диаграмме видно, что Казахстан по уровню совещательной демократии относится скорее к аутсайдерам, чем к середнякам].
Диаграмма 3
Для США проблема заключается в том, что с уровнем демократии, в том числе совещательной, дела обстоят не очень хорошо (смотрите диаграмму 4).
Диаграмма 4
Дональду Трампу, если он хочет ослабить бюрократический аппарат, следовало бы заняться восстановлением уровня демократии в стране и общественной консолидацией. Но если судить по его первым выступлениям после возвращения в Белый Дом, это не входит в перечень его приоритетов.
Поживем, увидим во что всё это выльется.
Фото: REUTERS.
ПОДЕЛИТЬСЯ СВОИМ МНЕНИЕМ И ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ ВЫ МОЖЕТЕ НА НАШЕМ КАНАЛЕ В TELEGRAM!
