Ошибки, которых стоит избегать
Бразилия – упущенные возможности
При всех различиях между Бразилией и Казахстаном есть между ними нечто общее. Это "ловушка средних возможностей", в которую попали обе страны.
Леонид ГРИГОРЬЕВ и Виктория ПАВЛЮШИНА различают три набора таких ловушек (смотрите Мир новой экономики, №2, 2016). Первый набор ловушек: диктатура, стагнация и гиперинфляция, второй – недостаточно высокая производительность и низкая конкурентоспособность национальной промышленности, высокий курс валюты, низкий уровень образования в бедных регионах и неразвитое жилищное строительство, третий – неустойчивость роста в связи с социальными проблемами.
Бразилии удалось избежать первого набора ловушек, и сейчас она пытается выбраться из второго. Опыт Бразилии может быть полезен с точки зрения идентификации тех наборов ловушек, в которые попал Казахстан. И ошибок, которые не стоит совершать, если стремишься вырваться из "ловушки средних возможностей".
Бразилия вырывается из первого набора ловушек: диктатуры, стагнации и гиперинфляции
В 1964 г. в Бразилии к власти пришли военные. Мы не будем подробно останавливаться на их экономической политике, только отметим, что в ее основе лежали государственные и иностранные инвестиции. Сокращение издержек производства было достигнуто за счет урезания зарплат работников. Такая политика принесла свои плоды: ВВП на душу населения росло в среднем на 5,1% в год. Но, с другой стороны, введенные военными ограничения на частную предпринимательскую активность неизбежно привели к экономическому кризису. В последние годы их правления 1981 – 1984 ВВП на душу населения снижалось в среднем на 2,5% в год, потребительские цены росли в среднем на 252% в год. Генералы признали, что у них ничего не получается, и передали власть гражданским.
Надо признать, что у гражданских властей дела шли, откровенно говоря, совсем не хорошо. С 1985 по 1994 гг. ВВП на душу населения росло в среднем на 0,9% в год, а потребительские цены при этом росли в среднем на 104,4% в год.
Реальные экономические реформы начались с избранием на должность президента страны Фернанду Энрике КАРДОЗУ.
Кардозу предложил обществу следующее. С одной стороны, экономическая и политическая модернизация, дальнейшее высвобождение рыночных механизмов от сдерживающих факторов, реформа государства, интенсивный экономический рост при жесткой антиинфляционной политике, курс на открытость экономики и на более глубокое включение в мирохозяйственные связи, то есть ярко выраженная рыночная устремленность экономической стратегии. Она должна была сочетаться, с другой стороны, с не менее ярко выраженной решимостью распутать узел острейших социальных проблем, придать импульс развитию здравоохранения, образования и системы социального обеспечения, сократить разрыв между двумя социальными полюсами. Эти краеугольные положения программы нового президента отвечали на вызовы времени и соответствовали коренным интересам бразильского общества (Л.С. ОКУНЕВА, Послесловие к краткой истории Бразилии Б. ФАУСТУ).
При Кардозу экономический рост оставался довольно скромным – ВВП на душу населения росло в среднем на 1% в год. Но, во-первых, удалось обуздать инфляцию: потребительские цены росли в среднем на 6,1% в год, сравните со 100% при предыдущих президентах. Во-вторых, если решить проблему бедности, то уменьшить ее остроту: в 2006 г. (уже после Кардозу, но это результат в том числе его реформ) уровень чрезвычайной бедности снизился на 19%, а умеренной - на 12%.
По конституции 1988 г. президент страны мог избираться только на 1 срок. Но в 1997 г. Конгресс внес поправку в основной закон, разрешив действующему главе государства идти на второй срок, правда, сократив его с пяти до четырех лет. В 1998 г. Кардозу довольно уверенно победил, набрав 68% голосов избирателей. Казалось бы, Бразилия пошла до боли знакомым нам путем. Но в 2002 г. Кардозу в соответствии с конституционными ограничениями на выборы не пошел. На них победил Луис Инасиу Лула да СИЛЬВА, в молодости рабочий металлист и профсоюзный активист. Тот самый, что победил и на выборах 2022 году.
Не просто смена президента, но и то, что новым главой государства стал выходец из традиционной элиты, позволяет говорить о том, что Бразилии удалось вырваться из диктатуры.
Бразилия все-таки сумела вырваться из первого набора "ловушки средних возможностей": стагнации, гиперинфляции и диктатуры.
Казахстан с 1991 по 1999 годы пережил и падение экономики, и гиперинфляцию. Все как в Бразилии с 1985 г. по 1994 г. Только у бразильцев за этот период сменилось три президента, а у нас все эти годы был неизменный Н. Назарбаев.
Казахстану удалось выбраться из гиперинфляции и не впасть в стагнацию, но не удалось избежать установления авторитарного режима.
Бразилия в ловушке низкой конкурентоспособности национальной промышленности
Основой экономического роста еще при Кардозе стал рост внутреннего потребления за счет снижения бедности. В бытность его президентом такая политика еще не успела принести свои плоды – ВДС обрабатывающей промышленности росла в среднем на 0.8% в год. Но уже при Лула да Сильва ВДС обрабатывающей промышленности росла в среднем на 3% в год.
Беда пришла, откуда не ждали. Успешные политические и экономические реформы привели к росту притока в страну иностранных инвестиций, что, в свою очередь, привело к укреплению национальной валюты – реала. Недостаточная конкурентоспособность собственного производства в сочетании с завышенным курсом, привели к росту доли импорта во внутреннем потреблении. Это сразу сказалось на состоянии обрабатывающей промышленности, ВДС которой с 2011 г. по 2018 г. снижалась в среднем на 1,5% в год, а с 2019 г. по 2022 г. в среднем на 0,3% в год.
У современных проблем бразильской экономики много причин. Во-первых, все еще высокой уровень бедности, сопровождающейся низким качеством образования – это сдерживает рост качества рабочей силы. Но и это же определяет скромные требования к потреблению и де-стимулирует внутреннее производство. Средний класс имеет возможность удовлетворить свои потребности за счет импорта. Но его численность недостаточна, чтобы инвестировать во внутреннее производство и создавать конкурентоспособную с импортом продукцию.
Во-вторых, после десятилетия реформ наступил застой в общественно-политическом развитии страны. Индекс трансформации Бертельсмана, достигнув максимума в 2012 г., с тех пор неуклонно снижается. Это говорит об уменьшении способности страны к позитивным переменам.
В-третьих, укрепление связей с Китаем сегодня играет против интересов страны. По существу же торгово-экономические отношения двух стран напоминают отношения между промышленно-развитым центром, коим выступает Китай, и аграрно-сырьевой периферией, на положении которой оказалась Бразилия. Такие отношения не могут способствовать дальнейшей модернизации Бразилии, наоборот, они скорее препятствуют ей (подробнее смотрите В. КРАСИЛЬЩИКОВ. Бразилия: от успехов к системному кризису).
В-четвертых, постоянно уменьшается способность Бразилии к разработке и внедрению инноваций. Индекс инновационности с каждым годом становится все меньше. Если в 2011 г. он был равен 37,75, то в 2022 г. был равен 32,5.
Городской средний класс недостаточно силен, консолидирован и не имеет четкой позиции по дальнейшему развитию страны. Вроде бы и так все неплохо. Элиты страны тоже удовлетворены сложившимся положением дел и не имеют особой склонности к продолжению реформ. Собственно говоря, это и есть "ловушка средних возможностей", когда потенциальные инициаторы перемен удовлетворены текущим состоянием страны.
Читатель должен был обратить внимание на то, что многое из того, что сказано про Бразилию, относится и к нашей стране.
Сегодня в Казахстане ищут способы вырваться из "ловушки средних возможностей" за счет старых, испытанных и непригодных в современных условиях средств. Успех можно найти только в борьбе с бедностью, росте инвестиций в образование, в сочетании полного пересмотра учебных программ, институциональных переменах, поощрении к поиску нового как технологиях, так и любых других, включая политические, сферах деятельности.
Бразилия, как и Казахстан, всему этому уделяет недостаточное внимание и впала, как и Казахстан, в Застой.
Фото: iz.ru.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ КАНАЛ И ЧИТАЙТЕ НАС В TELEGRAM!
