Интересы вечны - значит, вечен и лоббизм?
На глаза попались рассуждения в казахстанской ленте ФБ о необходимости легализации лоббизма.
С одной стороны, дело, конечно, нужное. Помогает создать официальные каналы коммуникации власти с разными группами общества. Однако, чтобы не было лишних иллюзий, необходимо чётко понимать - лоббизм зачастую штука скользкая, на которой можно запросто поскользнуться и скатиться прямиком в банальную коррупцию.
Вот, к примеру, лоббизм в Америке. Ему уже более двухсот лет. Интересно, что история слова и история явления отделяются значимым временным промежутком. Слово "лобби" английского происхождения. В "Оксфордском словаре" отмечается, что оно зафиксировано впервые в письменном языке в 1553 г. и обозначало тогда проходные коридоры в основном в монастырях. От них отходили двери к отдельным комнатам, галереям, тихим уголкам, которые и становились местом встреч заинтересованных лиц из "внешнего" монастырю мира и его обитателей, обладавших в то время немалой властью, в том числе и политической.
Позже эта характеристика распространилась на аналогичные коридоры и холлы в театрах и уже в XVII веке - в парламентах. С 1640 г. оно применяется для указания на помещения вокруг залов заседаний, где происходили встречи законодателей с гражданами.
Америка же внесла свой вклад в формирование устоявшегося термина "лоббизм". Считается, что своего рода главную роль сыграло лобби (англ. lobby - холл, вестибюль), знаменитого вашингтонского отеля Willard Hotel (год постройки 1816), расположенного по адресу 1401–1409 Pennsylvania Avenue, Washington, D.C., в 2 милях от здания Конгресса (Капитолий) и всего в трёх минутах ходьбы от Белого дома.
Близость отеля к центральным зданиям государственной власти превратило гостиничное лобби в любимое место сборища "толкачей" различных интересов, что и приклеило к ним официальное прозвище "лоббист". Уже в начале 19 века слово "лобби" стало переодически фиксироваться в протоколах Конгресса США. С тех пор лоббизм в Америке превратился в настоящую политическую индустрию, без которой, судя по всему, американская политическая система уже не может существовать.
19 марта 1979 года состоялось первое официальное заседание Американской лиги лоббистов, которая в 2013 году была переименована в Ассоциацию профессионалов по связям с органами власти.
Даже ужесточение лоббистского законодательства в 1990-е и 2000-е годы не привело к исчезновению лоббизма. В 2017 году президент Дональд ТРАМП ограничил возможность занятия лоббизмом для чиновников администрации президента США: для них введён пожизненный запрет на занятие лоббизмом в интересах иностранных правительств, а на прочее лоббирование 5-летний запрет.
Тем не менее на сегодня в стране зарегистрированы около 500 крупных лоббистских групп. В сфере лоббизма трудятся не менее 13 тысяч человек.
В США существуют следующие легальные формы поддержки, которую лоббист может оказать государственному служащему, от чьей благосклонности зависят нужные решения.
• Финансирование лоббистом фондов избирательных кампаний политиков. С 1995 года в США деньги кандидату (партии) можно перечислять только через его избирательный фонд или штаб;
• Финансирование лоббистом PR-кампании политика в СМИ;
• Информирование должностных лиц о важности конкретного законопроекта или иной инициативы.
Незаконным является прямой подкуп политика, в том числе в виде поднесения ему подарков. В США федеральный государственный служащий не может принять подарок стоимостью свыше 20 долларов, оплату еды, напитков и поездок (исключение составляют книги, но при условии, что они сопровождаются дарственной надписью автора, редактора или издателя).
Однако есть одно большое но.
Лоббистские структуры имеют право предоставлять должностным лицам высокооплачиваемую (!) работу после истечения их полномочий.
В США такая форма поддержки называется "вращающиеся двери" ("revolving door"). И если раньше предоставление должностей в коммерческих структурах бывшим чиновникам (выборным политикам) встречалось редко, то к концу 2000-х годов ситуация изменилась: появилось много лоббистов, которые ранее были чиновниками и конгрессменами. А многие бывшие лоббисты стали оказываться в руководящих креслах властных кабинетов Вашингтона. Заработала "вертушка" тех самых "revolving door".
Для наглядного понимания не очень светлых моментов лоббизма можно вспомнить нашумевшую историю Пола МАНАФОРТА, которая происходила буквально на наших глазах.
Пол Манафорт на протяжении нескольких десятков лет был звездой вашингтонских политтехнологов и лоббистов, успевшим за свою карьеру поработать с несколькими президентами США, многими американскими сенаторами и конгрессменами. Возглавлял Манафорт три месяца в 2016 и предвыборный штаб Трампа. Данный факт стал для Манафорта роковым.
Спецпрокурор МЮЛЛЕР, напомню, в течение 2,5 лет вдоль и поперёк перекапывал американский политический ландшафт в поисках "русского следа". Тогда Пол Манафорт и попал под раздачу. Правда, стоит отметить, что основанием для выдвинутых против Манафорта обвинений послужили дела совсем не политические или шпионские, а банально финансовые, точнее - налоговые. Как выяснилось, не любил Пол Манафорт платить со своих многомиллионных доходов налоги. Впрочем, как явствует из доклада Мюллера, сей грех не чужд, оказывается, многим западным политикам.
Вообще, "дело Манафорта" - это настоящая сага об "американском лоббизме". Полагаю, беллетристы и Голливуд не раз используют эту историю для создания бестселлеров и блокбастеров, которые расскажут нам, как не очень чистые на руку правительства стран развивающегося мира покупают за большие деньги лояльность политиков мира западного.
Из доклада Мюллера стало известно, что для лоббирования интересов украинского правительства времён ЯНУКОВИЧА, Пол Манафорт создал "Габсбургскую группу", в которую вошли политические деятели первого эшелона Австрии, Италии, Польши, Турции, США.
Каких там только фамилий нет, доложу я вам. ГУЗЕНБАУЭР, ПРОДИ, КВАСНЕВСКИЙ, конгрессмен-республиканец РОРАБАХЕР, сенатор-демократ МЕНЕНДЕС, Реджеп ЭРДОГАН (в бытность премьер-министром Турции), и многие другие. Все они, судя по всему, сидели у Манафорта на гонораре, и по его заказу лакировали в прессе и на международных тусовках политическую и экономическую действительность Украины под "мудрым и прогрессивным руководством" президента Януковича.
А какие уважаемые издания, истинные светочи "неподкупной" журналистики, предоставляли свои страницы для проплаченных Манафортом опусов. Это ж просто песня! The New York Times, Bloomberg, Politico, масса других авторитетных медийных ресурсов Запада.
Суд в Вашингтоне приговорил Пола Манафорта к трем с половиной годам тюрьмы. Его признали виновным в сговоре против США и незаконном лоббировании интересов бывшего президента Украины Виктора Януковича. Плюс к этому, суд Вирджинии приговорил Манафорта почти к 47 месяцам тюрьмы за финансовые и налоговые преступления во время работы политическим консультантом в Украине. Он должен выплатить штраф в размере $50 тыс. и компенсацию за причиненный им ущерб - $24,8 млн.
Только что это изменит? Монументальные здания на "К" Street округа Колумбия (улице, где разместились фешенебельные офисы компаний "политического консалтинга" и связей с органами власти) как стояли так и будут стоять. И отряд вашингтонских лоббистов потерю Манафорта даже не заметил. Ему на смену придут десятки других. Свято место пусто не бывает.
Интересы вечны. Значит, вечен и лоббизм?
Источник: страница Тимура Сейтмуратова в Facebook. Публикуется с разрешения автора.
На фото: Hotel Willard, Washington D.C.
