Как устроено местное самоуправление в развитых странах

3734 просмотров
0
Жарас АХМЕТОВ
Пятница, 18 Фев 2022, 09:45

Характерные черты и отличия от Казахстана

На снимке: Кайерсберг: префектура Франции. Фото: sworld.co.uk.

Есть смысл посмотреть на то, как устроено местное самоуправление в Великобритании и Франции, чтобы в сравнении с ними понять недостатки отечественного самоуправления.

Великобритания

Читайте также
Межбюджетные отношения в Казахстане – особый вид извращения

Система современного самоуправления в Великобритании сложилась после реформы 1985 г., когда королевство присоединилось к Европейской хартии о местном самоуправлении.

В Англии, Уэльсе и Северной Ирландии система местного самоуправления состоит из двух (в сельской местности трех) уровней: графства и округа. В Шотландии: регионы и округа. В сельской местности низшим уровнем является приход. При этом каждый уровень самоуправления является самостоятельным и не подчиняется вышестоящему. Они различаются объемом компетенции – у графства их больше, чем у округа.

В крупных городских агломерациях Англии управление осуществляется городскими графствами (metropolitan counties), которые управляются городскими советами графств. На территории каждого из городских графств образованы городские округа (metropolitan districts). 

Население графств и округов избирает советы графств, которые, согласно действующему законодательству, одновременно являются и высшими исполнительными, и высшими законодательными коллегиальными органами власти в системе местного самоуправления Великобритании.

Советы графств и округов формируются в ходе выборов, порядок которых примерно совпадает с парламентскими выборами. Срок их полномочий 4 года; иногда советы не переизбираются полностью, а подлежат постепенной ротации.

Советы избирают своих руководителей – председателя или мэра (в городах, имеющих статус боро или Сити). 

Читайте также
О чём никто не говорит

В Великобритании в соответствии с законом о местном управлении 2000 г. советы должны формировать орган исполнительной власти. Предусмотрены три его варианта: во-первых, система "мэр и кабинет", при которой путем прямых выборов избирают мэра, а он, в свою очередь, назначает от двух до девяти помощников, с помощью которых осуществляет исполнительную власть; во-вторых, система "лидер и кабинет" с избранием главы исполнительной власти и состава совета в ходе выборов, а помощников может назначить либо сам лидер, либо совет; в-третьих, система "мэр и управляющий от совета", при которой избранный мэр делит полномочия исполнительной власти с управляющим, назначаемым советом из числа профессиональных чиновников.

Финансовые ресурсы местных органов власти в Великобритании складываются из трех основных компонентов: местных налогов, платежей или взносов населения за коммунальные услуги, а также безвозмездных субсидий или даров правительства.

Франция

Процесс децентрализации во Франции начался еще при де ГОЛЛЕ, а современные формы принял уже при МИТТЕРАНЕ. Сейчас в республике существуют три основных уровня местного самоуправления. Страна разделена на 22 региона, каждый из которых объединяет несколько из 96 департаментов. Департаменты, в свою очередь, делятся на округа, которые состоят из кантонов. Кантоны же состоят из коммун. Еще есть 4 заморских департамента.

Читайте также
Безболезненный демонтаж диктатуры

Округа и кантоны особыми полномочиями не обладают, поэтому реальное самоуправление состоит из трех уровней (от низшего к высшему): коммуна, департамент, регион.

Управление коммуной осуществляется Советом, избираемым населением путем прямого тайного голосования. Совет, в свою очередь, из своего состава избирает мэра. Мэр коммуны обладает определенной амбивалентностью. С одной стороны, как член Совета, он народный представитель, с другой стороны, он считается государственным служащим, элементом системы исполнительной власти. 

Решения коммунальной администрации подлежат утверждению вышестоящим органом – префектом департамента. Но префект не может отменить решение коммуны самостоятельно, а только через специальный административный суд. Таким образом вертикаль исполнительной власти, вроде бы есть, но в то же время вроде бы ее и нет. В любом случае такая, несколько громоздкая, система обеспечивает значительную автономию коммунальных советов и мэров.

Префект – представитель центральной власти в департаменте, обладающий определенным административным ресурсом, в первую очередь, контрольно-надзорным. Исполнительным органом власти на уровне департамента является Генеральный совет, избираемый населением. Председатель совета является высшим органом местной исполнительной власти.

Читайте также
Выбор каудильо

Основной объем властных полномочий органов местного самоуправления распределен между Генеральными советами (департаменты) и Советами коммун. Региональная власть (объединение департаментов) в большей степени играет координирующую роль. Исполнительным органом является Региональный совет, избираемый населением. Совет из своего состава избирает председателя. Контрольно-надзорные функции центрального правительства исполняет префект того департамента, в котором находится административный центр региона.

Во Франции местные территориальные сообщества обладают значительными финансовыми ресурсами. Их бюджет составляет 60% от государственного. Но этих средств все равно недостаточно, поэтому центральная власть выделяет дотации для местного самоуправления.

Сейчас во Франции идет очередная реорганизация местного самоуправления. Она не затрагивает ее основ, а в основном направлена на укрупнение коммун и переформатирование управления в крупных городах и городских агломерациях.

Характерные черты и отличия от Казахстана

Первое, на что необходимо обратить внимание – органы местного самоуправления не являются частью исполнительной власти. В Казахстане же акиматы всех уровней являются составной частью системы исполнительной власти (статьи 26 и 30 Закона "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан").

Читайте также
Демонтаж диктатуры

Второе, на что необходимо обратить внимание – органы местного самоуправления никак не подчинены центральной власти, влияние которой ограничивается контрольно-надзорными функциями. Причем центральная власть не может отменить решение местной власти, если она с ним не согласна, а только опротестовать через суд. В Казахстане местная исполнительная власть через систему назначения акимов подчинена центральной власти. В законе прямо написано, что акиматы обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти. В Великобритании и Франции не так. В них местное самоуправление не должно противоречить политике, проводимой центральной властью, но никак ее не реализовывать.

Третье, на что необходимо обратить внимание – на местном уровне нет четкого разделения на представительные и исполнительные органы власти. Различного рода советы, избираемые населением, сами являются исполнительными органами, при необходимости учреждают дополнительные исполнительные органы. В Казахстане есть четкое разделение между исполнительными и представительными органами местного управления. Причем функции представительных органов сводятся к одобрению решений исполнительных органов. По сути своей, на местном уровне народное представительство в нашей стране является фикцией. Читатель заметит, что и на уровне страны тоже. Это правда, но, все-таки, не в таком явном виде, как на местном уровне.

Четвертое, на что необходимо обратить внимание – это отсутствие иерархии между органами местного самоуправления: нет подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. В Казахстане такая иерархия существует. 

Таким образом, если в Великобритании и Франции местное самоуправление обладает высоким уровнем автономии, и поэтому можно говорить о самоуправлении, то в Казахстане никакой автономии нет и в помине, а потому нет и местного самоуправления.

Список использованной литературы:

Хазов Е.Н., Саудаханов М.В.

Местное самоуправление европейских государств (на примере Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии, Французской республики, Итальянской Республики)

Вестник Московского университета МВД России № 3 / 2017

Коваленко Н.Е.

Местное самоуправление как форма демократии: Учебное пособие

СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008.

Саудаханов М.В.

Местное самоуправление во Франции

Вестник Московского университета МВД России № 7 / 2012

Фото: 24.kz.

ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ КАНАЛ И ЧИТАЙТЕ НАС В TELEGRAM!

Регистрация для комментариев:



Вам отправлен СМС код для подтверждения регистрации.




критик
Занимательная физика: мужчины считают, что 24 года это слишком много, а женщинам кажется, что это ничтожно мало.
Почему женщину в Казахстане не считают человеком
Государство не станет цивилизованным никогда, если не прекратится насилие над гражданами женского пола
Как школьники стали объектами травли
Почему власти не реагируют на сетевые призывы к расправе с учителями и школьниками Международной школы Алматы
Зачем Управлению делами президента поле для гольфа
Нацкомпания QazaqGaz избавилась, наконец, от навязанного ей убыточного актива
Как предательство стало возможным
Послесловие к сериалу Марии Певчих "Предатели"
БеззабоРная жизнь
Сухая статистика подтверждает, что в районах с открытой планировкой процент преступлений против личности и имущества в разы меньше
Верблюды и султаны податью не облагаются. Что ещё писал Пётр Чихачёв про казахов в 1845 году
Занимательная история Казахстана от Андрея Михайлова
Алма-Ата и Алматы. О творчестве и не только
"Ковры-груди", тюльпаны размером с телевизор и оцифрованные архивы художника - вот чем встречает нас весна
Кто сломал 12 позвонок нашему подполковнику Мукашеву
Мужа беременной старлея, на которую поднял руку замначальника Северного отдела полиции Павлодара, заперли и советовали не совершать глупые поступки
На манеже всё те же: 2000 квартир для очередников Алматы купят через ТОО "ПКС"
Срок окончания приёма документов на конкурс передвинули на сутки ради заявки от "прокладки"
Переоценка сил стала для жителей ВКО главной причиной гибели на воде
В регионе готовятся к началу купального сезона
Мошенники просили денег от имени руководителей актюбинского "Атамекена"
Злоумышленники создали липовые WhatsApp-аккаунты председателя Регионального совета Актюбинской области и директора областной палаты предпринимателей
Когда правительство возьмётся за яйца
Прагматично-патриотическое молодёжное движение издало "Ежедневник строителя Второй Республики" с цитатами президента
"Самрук-Казына" окутал финансовой тайной проект "Комфортная школа"
Компании, которые участвовали в конкурсах, подписали соглашение о конфиденциальности
Казахская сказка о мальчике Бату стала хитом Amazon
Книга как отложенное оружие мира
Ратель. Лучшее за 2022 год. Эрик Байжунусов
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
Ратель. Лучшее за 2022 год. Аналитическая служба Ratel.kz
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
О запрете на экспорт, ручном управлении экономикой и индонезийском пальмовом масле
Все разумные решения принимаются по-разному, но глупые - одинаково
Макаш и Курмангазы
Как казахский правитель спас легендарного музыканта от тюрьмы
Однофамилец
Всевышний умеет шутить, посмеиваясь над нашими планами и так называемыми экспертами
На рынке арендного жилья Алматы происходит настоящая катастрофа
Казахстанцы без своего жилья будут копить на него ещё очень и очень долго
Исповедь молодого сантехника и молодого акима. Часть 1
- ВЛАДИМИР, огромное Вам человеческое спасибо от всей души и чистого сердца, самое главное здоровья и ещё раз здоровья. На таких людях как Вы, города и держатся. Профессионалов как Вы, необходимо ставить руководителями, которые знают проблему из внутри. Ещё раз ОГРОМНОЕ СПАСИБО!!!!!!!
Когда правительство возьмётся за яйца
- Просто шедевральная статья. Особенно в точности описывает функции партий, которые описаны в данной статье. Изречения которые должны быть прочитаны и приняты во внимание. Самое главное чтобы данный ежедневник был прочитан и принят во внимание. (Про выражение где фигурирует Троцкий просто ШЕДЕВРАЛЬНО и в точку)...
Отчего после публикаций Ratel.kz нервничают в ТОО "AB Energo"
- Сергей, ОГРОМНОЕ Вам спасибо за новое расследование. Всегда держите в напряжение. Ожидаем продолжение... (Интересно, что скажет ещё на это и ГУ "Аппарат акима Абайского района Карагандинской области)
Премьер Смаилов как аманат Назарбаева
- Спасибо большое , здоровье и удачи Вам и Вашим близким, то что Вы творите лучше всех государственных программ по воспитанию . Готовая программа к действию для улучшения жизни населения. Огромное удовольствие что у нас имеется такие журналисты и такой коллектив.
Депутатский запрос фракции "Ак жол": чем комитет гражданской авиации занимался пять лет
- Если случится ещё трагедия , то кого будут винить опять? Всех собак спустили на авиакомпанию Bek Air, хотя надо было просто решать проблему с незаконными постройками намного раньше этой катастрофы. Нельзя это так оставлять. Всех пересажать за коррупцию , кто являлся корнем проблемы!
Все дороги ведут в Каражал: горькая начинка "сладкого пирожочка"
- Огромное спасибо автору за проделанную работу! Только в нашей группе более 100 человек постравших от этой компании в лице гендиректора Максата Токмагамбетова, бессовестного, наглого мошенника, который почему-то до сих пор остаётся безнаказанным, хотя прокуратура и следственные органы завалены сотнями, сотнями заявлений пострадавших. Но мы не остановимся и будем добиваться, чтобы этот "человек", наконец-то, понёс наказание!
Как аким Досаев уничтожает Алматы и рейтинги президента Токаева
- Каменское плато- в р-не обсерватории идет застройка, хотя весной сошел оползень на ул Алмалыкской. Акимат частично помог организовав сброс воды с вышележащего участка на нижнюю часть улицы и домовладельцу в расчистке. Но других мер по предотвращению развития оползневой зоны не принято. Вырублен сад, на месте его строится элитный комплекс Вилла Белгравиа. Летом, здесь нехватка воды, отключения электроэнергии, что будет при вводе в эксплуатацию этого, т.к.доп коммуникаций застройщик не делает.