Характерные черты и отличия от Казахстана
На снимке: Кайерсберг: префектура Франции. Фото: sworld.co.uk.
Есть смысл посмотреть на то, как устроено местное самоуправление в Великобритании и Франции, чтобы в сравнении с ними понять недостатки отечественного самоуправления.
Великобритания
Система современного самоуправления в Великобритании сложилась после реформы 1985 г., когда королевство присоединилось к Европейской хартии о местном самоуправлении.
В Англии, Уэльсе и Северной Ирландии система местного самоуправления состоит из двух (в сельской местности трех) уровней: графства и округа. В Шотландии: регионы и округа. В сельской местности низшим уровнем является приход. При этом каждый уровень самоуправления является самостоятельным и не подчиняется вышестоящему. Они различаются объемом компетенции – у графства их больше, чем у округа.
В крупных городских агломерациях Англии управление осуществляется городскими графствами (metropolitan counties), которые управляются городскими советами графств. На территории каждого из городских графств образованы городские округа (metropolitan districts).
Население графств и округов избирает советы графств, которые, согласно действующему законодательству, одновременно являются и высшими исполнительными, и высшими законодательными коллегиальными органами власти в системе местного самоуправления Великобритании.
Советы графств и округов формируются в ходе выборов, порядок которых примерно совпадает с парламентскими выборами. Срок их полномочий 4 года; иногда советы не переизбираются полностью, а подлежат постепенной ротации.
Советы избирают своих руководителей – председателя или мэра (в городах, имеющих статус боро или Сити).
В Великобритании в соответствии с законом о местном управлении 2000 г. советы должны формировать орган исполнительной власти. Предусмотрены три его варианта: во-первых, система "мэр и кабинет", при которой путем прямых выборов избирают мэра, а он, в свою очередь, назначает от двух до девяти помощников, с помощью которых осуществляет исполнительную власть; во-вторых, система "лидер и кабинет" с избранием главы исполнительной власти и состава совета в ходе выборов, а помощников может назначить либо сам лидер, либо совет; в-третьих, система "мэр и управляющий от совета", при которой избранный мэр делит полномочия исполнительной власти с управляющим, назначаемым советом из числа профессиональных чиновников.
Финансовые ресурсы местных органов власти в Великобритании складываются из трех основных компонентов: местных налогов, платежей или взносов населения за коммунальные услуги, а также безвозмездных субсидий или даров правительства.
Франция
Процесс децентрализации во Франции начался еще при де ГОЛЛЕ, а современные формы принял уже при МИТТЕРАНЕ. Сейчас в республике существуют три основных уровня местного самоуправления. Страна разделена на 22 региона, каждый из которых объединяет несколько из 96 департаментов. Департаменты, в свою очередь, делятся на округа, которые состоят из кантонов. Кантоны же состоят из коммун. Еще есть 4 заморских департамента.
Округа и кантоны особыми полномочиями не обладают, поэтому реальное самоуправление состоит из трех уровней (от низшего к высшему): коммуна, департамент, регион.
Управление коммуной осуществляется Советом, избираемым населением путем прямого тайного голосования. Совет, в свою очередь, из своего состава избирает мэра. Мэр коммуны обладает определенной амбивалентностью. С одной стороны, как член Совета, он народный представитель, с другой стороны, он считается государственным служащим, элементом системы исполнительной власти.
Решения коммунальной администрации подлежат утверждению вышестоящим органом – префектом департамента. Но префект не может отменить решение коммуны самостоятельно, а только через специальный административный суд. Таким образом вертикаль исполнительной власти, вроде бы есть, но в то же время вроде бы ее и нет. В любом случае такая, несколько громоздкая, система обеспечивает значительную автономию коммунальных советов и мэров.
Префект – представитель центральной власти в департаменте, обладающий определенным административным ресурсом, в первую очередь, контрольно-надзорным. Исполнительным органом власти на уровне департамента является Генеральный совет, избираемый населением. Председатель совета является высшим органом местной исполнительной власти.
Основной объем властных полномочий органов местного самоуправления распределен между Генеральными советами (департаменты) и Советами коммун. Региональная власть (объединение департаментов) в большей степени играет координирующую роль. Исполнительным органом является Региональный совет, избираемый населением. Совет из своего состава избирает председателя. Контрольно-надзорные функции центрального правительства исполняет префект того департамента, в котором находится административный центр региона.
Во Франции местные территориальные сообщества обладают значительными финансовыми ресурсами. Их бюджет составляет 60% от государственного. Но этих средств все равно недостаточно, поэтому центральная власть выделяет дотации для местного самоуправления.
Сейчас во Франции идет очередная реорганизация местного самоуправления. Она не затрагивает ее основ, а в основном направлена на укрупнение коммун и переформатирование управления в крупных городах и городских агломерациях.
Характерные черты и отличия от Казахстана
Первое, на что необходимо обратить внимание – органы местного самоуправления не являются частью исполнительной власти. В Казахстане же акиматы всех уровней являются составной частью системы исполнительной власти (статьи 26 и 30 Закона "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан").
Второе, на что необходимо обратить внимание – органы местного самоуправления никак не подчинены центральной власти, влияние которой ограничивается контрольно-надзорными функциями. Причем центральная власть не может отменить решение местной власти, если она с ним не согласна, а только опротестовать через суд. В Казахстане местная исполнительная власть через систему назначения акимов подчинена центральной власти. В законе прямо написано, что акиматы обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти. В Великобритании и Франции не так. В них местное самоуправление не должно противоречить политике, проводимой центральной властью, но никак ее не реализовывать.
Третье, на что необходимо обратить внимание – на местном уровне нет четкого разделения на представительные и исполнительные органы власти. Различного рода советы, избираемые населением, сами являются исполнительными органами, при необходимости учреждают дополнительные исполнительные органы. В Казахстане есть четкое разделение между исполнительными и представительными органами местного управления. Причем функции представительных органов сводятся к одобрению решений исполнительных органов. По сути своей, на местном уровне народное представительство в нашей стране является фикцией. Читатель заметит, что и на уровне страны тоже. Это правда, но, все-таки, не в таком явном виде, как на местном уровне.
Четвертое, на что необходимо обратить внимание – это отсутствие иерархии между органами местного самоуправления: нет подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. В Казахстане такая иерархия существует.
Таким образом, если в Великобритании и Франции местное самоуправление обладает высоким уровнем автономии, и поэтому можно говорить о самоуправлении, то в Казахстане никакой автономии нет и в помине, а потому нет и местного самоуправления.
Список использованной литературы:
Хазов Е.Н., Саудаханов М.В. | Местное самоуправление европейских государств (на примере Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии, Французской республики, Итальянской Республики) | Вестник Московского университета МВД России № 3 / 2017 |
Коваленко Н.Е. | Местное самоуправление как форма демократии: Учебное пособие | СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. |
Саудаханов М.В. | Местное самоуправление во Франции | Вестник Московского университета МВД России № 7 / 2012 |
Фото: 24.kz.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ КАНАЛ И ЧИТАЙТЕ НАС В TELEGRAM!
