От железнодорожного перехода с Китаем до формирования транспортных правил независимого Казахстана
От редакции:
29 сентября Нигматжану Кабатаевичу Исингарину исполняется 85 лет. Первый министр транспорта независимого Казахстана стоял у истоков формирования транспортной системы страны, участвовал в открытии железнодорожного сообщения с Китаем, работе интеграционных структур СНГ и создании профессиональных объединений перевозчиков. О ключевых этапах его работы и решениях, повлиявших на развитие отрасли, рассказывает государственный и общественный деятель, президент Ассоциации корпоративных коммуникаций Казахстана, а также невестка Нигматжана Исингарина - Жанна Исингарина.
После распада СССР железные дороги оказались в разных государствах, сохранив общие маршруты и технологическую зависимость друг от друга. Требовалось согласовывать графики, устанавливать тарифы, решать, как возвращать вагоны и пропускать грузы через границу. Для Казахстана, у которого нет выхода к морю, от этих договоренностей во многом зависела работа предприятий.
К тому времени Исингарин успел поработать и на железной дороге, и в союзном министерстве. После Уральского электромеханического института инженеров железнодорожного транспорта он начинал электромехаником, работал в службе сигнализации и связи, руководил линейным предприятием, был главным инженером. В 1984 году возглавил Целинную железную дорогу, где трудились около 100 тысяч человек. Через два года его назначили заместителем министра путей сообщения СССР, ответственным за капитальное строительство и развитие сети.
Дорога в Китай
Строительство линии Актогай - Дружба остановилось еще в советское время из-за ухудшения отношений между СССР и Китаем. К проекту вернулись в конце 1980-х. В 1987 году Министерство путей сообщения с согласия Госплана СССР выделило средства на технико-экономические расчеты реконструкции участка до государственной границы. Исингарин тогда работал в союзном министерстве, а в 1989 году вернулся в Казахстан и возглавил Алма-Атинскую железную дорогу.
12 сентября 1990 года советскую и китайскую железные дороги соединили. Акт о стыковке с советской стороны подписал Исингарин, с китайской - руководитель Синьцзянской железной дороги Цжан Чжэньцин. Грузовое движение через переход Дружба - Алашанькоу открылось 20 июля 1991 года, пассажирское - в следующем году.
После обретения независимости этот переход стал для Казахстана первым железнодорожным выходом в Китай. Позднее Дружба, получившая название Достык, вошла в сеть евразийских транзитных маршрутов.
Первое транспортное министерство
В начале 1991 года в Казахстане создали Министерство транспорта, объединившее управление разными видами перевозок. Его возглавил Исингарин. Республике предстояло определить, кто распоряжается инфраструктурой, за что отвечает государство и какие решения железные дороги принимают самостоятельно.
Казахстан одним из первых среди бывших союзных республик заключил с союзным Министерством путей сообщения соглашение, разграничившее права и ответственность сторон. Железные дороги получили хозяйственную самостоятельность, а государственное регулирование осталось за республиканским министерством.
Одновременно ведомство готовило собственные правила работы транспорта и налаживало отношения с соседними странами. Диспетчерам по обе стороны новых границ нужно было согласовывать движение поездов, перевозчикам требовались договоренности о тарифах и возврате вагонов. Все это приходилось устраивать при спаде производства, инфляции, неплатежах и нехватке ресурсов.
Исингарин участвовал в переговорах с Китаем, Ираном, Турцией, Пакистаном, Великобританией и другими государствами. Маршруты, которые прежде считались внутренними, становились международными. Условия перевозок теперь зависели от соглашений между странами.
В 1994 году Исингарин стал заместителем премьер-министра, а затем занял пост первого заместителя. Он отвечал за реальный сектор экономики, строительство, транспорт, связь и взаимодействие со странами СНГ.
В октябре 1995 года Исингарин стал первым председателем государственной комиссии по переезду высших и центральных органов власти в Акмолу. Он координировал подготовку: для ведомств требовались помещения, для сотрудников жилье, а городу предстояло обеспечить их транспортом, связью и коммунальными услугами.
Переезд самого Министерства транспорта и коммуникаций организовала команда Юрия Лавриненко. Ведомство перебралось в Акмолу одним из первых. Транспортники готовили дороги, связь и другую городскую инфраструктуру, которой затем пользовались переезжавшие государственные органы.
От Таможенного союза к ЕврАзЭС
После работы в правительстве Исингарин занялся согласованием экономических правил между несколькими государствами. 29 марта 1996 года Казахстан, Россия, Беларусь и Кыргызстан подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Для выполнения договоренностей создали постоянно действующий Интеграционный комитет, председателем которого избрали Исингарина. Позднее к объединению присоединился Таджикистан.
Комитету предстояло согласовывать таможенные процедуры, тарифы и условия торговли. Исингарин знал по работе на железной дороге, как расхождения в требованиях соседних стран задерживают грузы. От согласованности правил зависели сроки перевозки и стоимость доставки.
В 2000 году пять государств учредили Евразийское экономическое сообщество. Исингарин продолжил работу заместителем его генерального секретаря.
Проблемы такого сотрудничества он разбирал в книгах «Казахстан и Содружество: проблемы экономической интеграции», «Единое транспортное пространство. Предложения к формированию» и других работах.
Частные перевозчики и новые правила
В Казахстане тем временем появлялись частные экспедиторы, владельцы вагонов и операторские компании. Им нужно было договариваться с государством и национальным перевозчиком об условиях работы на общей инфраструктуре.
Исингарин стал одним из основателей Ассоциации национальных экспедиторов Республики Казахстан и Казахстанской ассоциации перевозчиков и операторов вагонов, которые затем возглавлял. Позднее он стал первым председателем Федерации ассоциаций перевозчиков и экспедиторов государств, участвующих в программе Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС).
Такие объединения давали участникам рынка возможность совместно обсуждать договорные условия, ответственность сторон и требования регулятора. В создании этих правил участвовали специалисты, знавшие советскую систему перевозок. Их опыт помогал учитывать технологические связи между дорогами при переходе к рыночным отношениям.
Книги и работа с отраслью
После государственной службы Исингарин входил в совет директоров «Қазақстан темір жолы», консультировал руководство компании, занимался исследованиями и профессиональными изданиями. Он основал и развивал журналы «Транс-Экспресс Казахстан», «Транс-Logistics Казахстан» и «Время в пути», участвовал в создании Союза ученых транспорта Казахстана.
Исингарин написал более 30 книг и свыше 400 научных, аналитических и публицистических материалов. Среди них многотомная история железных дорог Казахстана, исследования отдельных магистралей и биографические очерки о железнодорожниках. В этих работах сохранены имена и профессиональные биографии инженеров, строителей, руководителей и тех, кто обеспечивал ежедневную работу дорог.
За собственные средства Исингарин учредил именную стипендию для студентов транспортных учебных заведений.
