Киргизским оптово-розничным рынкам "Дордой" и "Кара-Суу" грозит закрытие
Киргизские "Дордой" и "Кара-Суу" – крупнейшие оптово-розничные рынки на территории Евразии. В лучшие годы их оборот составлял более 7 миллиардов долларов и обеспечивал до трети ВВП страны. Однако после вступления Кыргызстана в ЕАЭС, по мнению ряда экспертов, им и вовсе грозит закрытие, пишет ИА Новости-Казахстан со ссылкой на РИА Новости.
"Дордой" и "Кара-Суу" возникли в Киргизской Республике в начале 1990-х годов и с тех пор обеспечивали товарами широкого потребления, произведенными в Китае, всю предъевропейскую полосу — от Средней Азии до России.
Соседство с Китаем открыло для местных жителей возможность торговать буквально всем — от иголок до самосвалов. Торговля и сфера услуг стали занимать в экономике все большее место. Более того, значительная часть населения Киргизии могла существовать только так или иначе участвуя в обеспечении функционирования этих рынков.
Столь активное вовлечение населения в сферу торговли не замедлило сказаться на остальных отраслях экономики. По словам президента Академии сельскохозяйственных наук Киргизии Гани Калиева по сравнению с советским периодом производство собственного мяса в республике упало в 30 раз, производство другой сельхозпродукции сократилось в 35-37 раз, промышленное производство исчезло полностью.
Однако, начиная с 2008 года в Кыргызстане, стало ощущаться снижение реэкспорта — сказался мировой кризис, естественное сокращение потребления товаров, которые шли через Киргизию, в том же Казахстане, России и других странах. После создания Таможенного союза, следствием чего стало закрытие границ, киргизский ВВП, поддерживаемый за счет прибылей от торговли, начал заметно сокращаться. По разным оценкам, объем поставок китайских товаров в Казахстан после начала работы Таможенного союза уменьшился на 90%, а количество работников "Дордоя" сократилось почти вдвое.
Вступление в Евразийский экономический союз, с одной стороны, вновь откроет границы Казахстана и России, но с другой — неизбежно приведет к удорожанию китайских товаров за счет увеличения ввозных пошлин. Кроме того, в нынешнем состоянии ориентированные на реэкспорт дешевых товаров из Китая эти рынки не вписываются в экономическую модель взаимодействия в рамках ЕАЭС. Именно поэтому в последние годы и в киргизском правительстве, и в экспертных кругах заговорили о закрытии либо перепрофилировании "Дордоя" и "Кара-Суу", а также других возможных выходах из сложившейся ситуации.
А что взамен?
Еще в 2013 году, когда Кыргызстан намеревался вступить в Таможенный союз, руководители страны заявляли, что будут настаивать на подписании отдельного соглашения по сохранению рынков. По словам тогдашнего премьер-министра республики Жанторо Сатыбалдиева, самым больным вопросом при вступлении Киргизии в ТС является конкурентоспособность товаров, производимых в стране.
"В настоящее время составляются списки по тем товарам, для которых мы при вхождении в Таможенный союз будем просить преференции на определенное время", — сказал тогда премьер-министр. Позднее появилась информация о том, что "Дордой" и "Кара-Суу" собираются превратить в свободные экономические зоны, однако республика просит на это пятилетнюю отсрочку.
Но, по мнению ряда экспертов, данная идея изначально не имела шансов на практическое воплощение, поскольку в этом случае ни о какой защите рынков ТС от товаров из Китая не могло быть и речи.
Годом позже возникла концепция превращения рынков в логистические центры. Республиканское руководство тогда заявляло, что нацелено на переформатирование "Дордоя" и "Кара-Суу" в систему связанных таможенных складов, чтобы администрировать поставки на территорию Таможенного союза в строгом соответствии с правилами торговли и техническими регламентами.
При этом премьер-министр страны заверил, что и после вступления в интеграционное объединение Киргизия продолжит плодотворное сотрудничество с Китаем в финансовой, энергетической и транспортной сфере, однако откажется от модели реэкспорта товаров из КНР.
Ряд экспертов уверены, что Киргизии имеет смысл превратить эти рынки в современные логистические центры. По мнению директора Евразийского коммуникационного центра Алексея Пилько, в этом случае Киргизия с налаженным учетом товарных потоков превратилась бы в крупный распределительный центр товаропотоков Евразийского экономического союза.
"Дордой" и "Кара-Суу" в нынешние роли не вписываются, но и росчерком пера их убрать с экономической карты союза невозможно в силу разных причин, — уверен эксперт. — Поэтому гораздо эффективнее интегрировать эти оптовые рынки в экономику ЕАЭС, Россия и Казахстан, возможно, и Китай будут участвовать в этом. Вместо нескольких серых зон Киргизия получит центры, которые дадут прирост ВВП, что должно стать серьезным подспорьем в дальнейшем экономическом развитии страны".
Третий путь, который позволит избежать закрытия рынков, в правительстве Кыргызстана видят в переходе на торговлю товарами местного производства. Многие предприниматели, занимающиеся реэкспортом, уже переходят на переработку — вместо готовой продукции они завозят на территорию республики компоненты (текстиль, фурнитуру) и шьют одежду самостоятельно.
Чтобы этим было выгодно заниматься в условиях Евразийского союза, республике в результате переговоров удалось добиться преференций на срок от трех до пяти лет примерно по 170 наименованиям товаров. Это дает Киргизии не только преимущество перед другими участниками ЕАЭС, но и является возможностью для местных бизнесменов снизить свои затраты и увеличить доходы в первые годы в составе евразийского объединения. Таким образом, страна получает неплохие возможности для реструктуризации экономики.
Тем не менее, на данный момент речь о полном закрытии рынков при вступлении Киргизии в ЕАЭС не идет, в первую очередь по социальным причинам. Как заверил министр экономики республики Олег Панкратов, после того как все страны союза ратифицируют документы о вхождении КР в ЕАЭС, киргизско-казахская граница вновь откроется и товары вновь пойдут в Казахстан и Россию.
Однако эксперты уверены, что в среднесрочной перспективе Киргизии необходимо наводить порядок в сфере торговли, переориентироваться на собственное производство и сокращать процент населения, занятый в процессе перепродажи китайских товаров.
Промышленность вместо торговли
По мнению генерального директора Института ЕврАзЭС Владимира Лепехина, Кыргызстан не может постоянно находиться в состоянии торговой барахолки, в рамках которой действуют разные теневые механизмы, поэтому сейчас наблюдается стремление каким-то образом адаптировать эти рынки к новым условиям.
"Очень важно, чтобы работали цивилизованные механизмы, основанные на законодательстве ЕАЭС, и, понятно, что будут предприниматься все усилия, связанные с тем, чтобы эти рынки были интегрированы в новую евразийскую экономику", — сказал он.
Эксперт уверен, при вступлении в ЕАЭС в экономике Киргизии, безусловно, будет наблюдаться некоторый спад, но он будет носить временный характер. "Можно как угодно называть территорию "Дордоя" — свободной экономической зоной, чем-то еще, но понятно, что должен быть сохранен некий переходный период, льготный режим торговли", — отметил Лепехин. "Будет медленный процесс сокращения возможностей этого рынка, но переключения экономики Киргизии на более перспективные направления развития», — добавил он.
Что касается рынка "Кара-Суу", то, по словам эксперта, он подвергнется трансформации в меньшей степени, так как этот рынок меньше по масштабам и сориентирован на другие страны. "В любом случае его это тоже коснется, поскольку если Китай будет вводить экспортные пошлины, товары, поступающие на рынок "Кара-Суу", будут дороже и встанет уже вопрос о конкурентоспособности этих товаров в сравнении с Таджикистаном и Узбекистаном, которые тоже могут организовать какие-то свои оптовые рынки", — сказал Лепехин.
Заведующая отделом экономики Института стран СНГ Аза Мигранян считает, что в первую очередь необходимо упорядочить систему оценки качества и сертификации продукции на киргизских рынках и, кроме того, урегулировать таможенный контроль по объемам ввоза и вывоза продукции, чтобы можно оценить объем товарооборота и увеличить налоговые поступления в бюджет.
По ее словам, если это будет происходить целенаправленно и с учетом потребностей рынкавнутри евразийского пространства, это может стимулировать и предпринимательскую, и инвестиционную активность. "Спрос на рынках евразийского сообщества достаточно стабилен и высок, несмотря на негативные тренды в экономике и России, и Казахстана. Поэтому все будет упираться в качество администрирования, в качество системы управления и, конечно, преодоление проблем коррупции в республике", — сказала она.
Эксперт считает, что подобные проблемы существуют в Киргизии независимо от того, входит ли республика в ЕАЭС, а соответственно, и членство ее на сегодняшний день не наносит существенного урона. "Оно, конечно, снижает объемы товарооборота, но стимулирует поиск других форм предпринимательства, направленных на производственную деятельность, на кооперацию, и это улучшает структуру экономики республики", — отметила Мигранян.
Таким образом, вопросы, связанные с вхождением Киргизии в ЕАЭС и перспективами этих рынков, по ее словам, полностью являются прерогативой государства и предпринимателей:
насколько они сумеют использовать создавшуюся ситуацию с целью реформирования экономики и насколько они были готовы к этой ситуации.
В то же время, как полагает Владимир Лепехин, проблемы "Дордоя" и "Кара-Суу" осознаются руководством ЕАЭС и, соответственно, разрабатывается стратегия более мягкого вхождения Киргизии в союз, с тем, чтобы не было потрясений в результате сокращения этих рынков. "Сейчас активно рассматриваются разного рода инвестиционные проекты, потому что необходимо создать альтернативы внутри Киргизии, чтобы там заработали какие-то сегменты современной экономики", — подчеркнул он.
В частности, по данным эксперта, Казахстан уже инвестирует в развитие электроэнергетики Киргизии, что обеспечит занятость населения и поступления в бюджет. "Со стороны России тоже будут создаваться рабочие места. Скажем, первый проект, который пошел, — это обустройство границы, на это выделяются первые 100 миллионов долларов", — сказал Лепехин. "Понятно, что это не быстро, это долгосрочный проект, но перед руководством Киргизии стоит такая задача, чтобы постепенно занять население другими типами деятельности", — добавил он.
Пока же в Киргизии с нетерпением ждут окончания процедуры вступления страны в ЕАЭС. Бизнес многих торговцев, которые были уверены, что это произойдет еще в мае, теперь из-за запаздывания процесса вступления в альянс простаивает. С открытием границ предприниматели из сферы торговли в краткосрочной перспективе получат возможность увеличить объемы продаж за счет остатков на складах либо за счет недавно привезенных из Китая товаров. Но затем очевидно, что таких объемов продаж и реэкспорта, к которым они привыкли на протяжении десятилетий, уже не будет.
