Генеральная прокуратура Казахстана изучила экспорт казахстанской нефти и газа из РК
На заседании Комитета экономических реформ и регионального развития мажилиса сегодня, 29 сентября, огласили результаты проверки АО НК "КазМунайГаз".
Поводом для проверок стали публикации о сделках с нефтью и газом, поставляемых Казахстаном за рубеж, регулярно появлявшиеся в казахстанских и иностранных СМИ. Основной посыл публикаций – экспорт газа и нефти был монополизирован рядом компаний, занижавших цены, из-за чего бюджет страны, якобы терял миллиарды долларов, оседавших на счетах посредников.
Соответствующий депутатский запрос в Генеральную прокуратуру направил мажилисмен Павел КАЗАНЦЕВ.
По сообщению сайта parlam.kz, в заседании приняли участие первый заместитель Генерального прокурора Казахстана Берик АСЫЛОВ, первый вице-министр энергетики Мурат ЖУРЕБЕКОВ, председатель Комитета государственных доходов министерства финансов Марат СУЛТАНГАЗИЕВ, заместитель председателя правления Национальной компании "КазМунайГаз" Данияр БЕРЛИБАЕВ.
Об итогах проверки депутатам рассказал первый заместитель генерального прокурора Берик Асылов, который упомянул все обвинения, выдвигавшиеся в публикациях.
В ходе изучения материалов, представленных Министерством энергетики, НК "КМГ", прокуратура пришла к выводу, что заявления о дешевизне экспортируемого казахстанского газа складываются из-за непонимания ситуации в отрасли.
Создание совместного предприятия "КазРосГаз" стало возможным благодаря прямым договоренностям президента Казахстана Н. НАЗАРБАЕВА и президента Российской Федерации В. ПУТИНА. Документы о создании СП были подписаны в июне 2002 года во время их двусторонней встречи в Санкт-Петербурге. В состав участников СП на паритетных началах вошли АО "НК "КазМунайГаз" (50%) и ОАО "Газпром" (50%).
Деятельность компании "КазРосГаз" связана с утилизацией газа, добываемого на Карачаганакском нефтегазоконденсатном месторождении. "КазРосГаз" закупает сырой газ у консорциума "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В." ("КПО Б.В.") и направляет его на переработку на Оренбургский газоперерабатывающий завод (ОГПЗ). Вырабатываемый ОГПЗ газ поставляется на внутренний рынок РК и экспорт исходя из приоритетности внутреннего рынка и экспорта газа по остаточному принципу.
Специфика работы "КазРосГаз" такова, что практически весь вырабатываемый на Оренбургском ГПЗ объем газа (около 90%) идет на экспорт в РФ по низкой цене, а взамен Газпром поставляет такой же объем газа по такой же цене казахстанской стороне в рамках встречных поставок. По своей сути данные обменные операции являются поставками газа на внутренний рынок Казахстана.
Такой механизм позволяет сдерживать рост цен на газ на внутреннем рынке Казахстана (которые являются самыми низкими среди стран СНГ). В настоящее время, средняя розничная цена газа для населения РК одна из самых низких на постсоветском пространстве и составляет 18,5 тенге за куб.м., что в два раза ниже, чем в России, и в 5 раз меньше, чем в Кыргызстане.
Около 10% оставшегося газа поставляется в РФ по рыночным ценам, что вкупе с поставками на внутренний рынок позволило "КазРосГазу" получить с 2007-го по 2019 год чистый доход в размере 4,101 млрд долларов США, и направить в адрес КМГ дивиденды в размере 2,020 млрд долларов США.
Анализ деятельности ТОО "КазРосГаз" за 2019 год показал, что из 7,8 млрд куб.м. отправленного на экспорт газа, доля коммерческого экспорта составила 0,75 млрд куб.м. или менее 10%, который напрямую, без посредников и по коммерческим ценам покупает российский "Газпром".
По словам г-на Асылова, никаких "прокладок" и коррупционных схем в сфере экспорта газа из Казахстана компанией "КазРосГаз" в ходе проверки не выявлено.
В критических публикациях часто упоминался швейцарский нефтетрейдер Vitol, который якобы захватил львиную долю в экспорте казахстанской нефти благодаря привилегиям и административному ресурсу.
Согласно отчету Министерства энергетики РК, за период с 2009-го по 2019 год из страны всеми компаниями было экспортировано 752 млн тонн нефти, из которых группой компаний Vitol у НК "КМГ", его дочерних структур и совместных предприятий было закуплено около 53 млн тонн нефти или около 7% от всего объема экспорта за десятилетний период. Как заявил заместитель председателя правления нацкомпании Данияр Берлибаев, доля Vitol в покупке нефти у добывающих активов подконтрольных на 100% АО "НК КазМунайГаз" (Эмбамунайгаз, Озенмунайгаз, Казахтуркмунай) за аналогичный период составила всего 2% или 1,23 млн тонн.
При этом почти 75% экспорта казахстанской нефти в 210 году пришлось на операторов трех крупнейших месторождений страны: Тенгиз (ТОО "Тенгизшевройл", 29,7 млн тонн), Кашаган (компания "NCOC", 14,1 млн тонн) и Карачаганак (компания "KПО Б.В.", 10,1 млн тонн). Из указанного объема 45,78 млн тонн, согласно условиям соглашений о разделе продукции (СРП) и контрактов с правительством РК, операторы проектов реализовали самостоятельно на международном рынке через свою независимую систему маркетинга и сбыта, так как освобождены от обязательств по поставкам на внутренний рынок.
Оставшиеся 25,4% экспортированной в 2019 году нефти приходится на 58 компаний в сфере добычи нефти и газа. И, как отметил первый вице-министр энергетики РК Мурат ЖУРЕБЕКОВ, эти компании "в первую очередь обеспечивают поставки на внутренний рынок для нужд отечественных НПЗ, и только после этого осуществляют поставки на экспорт".
Таким образом, Генпрокуратура документально установила, что компания Vitol осваивает лишь небольшую долю нефтяного пирога, которую никак нельзя назвать львиной.
Что касается казахстанской доли нефти в месторождениях Тенгиз и Кашаган, процедура закупа которой также стала объектом критики западных журналистов в связи с получением Vitol "привилегированного доступа" к ней, то обстоятельства выглядят несколько иначе, чем в публикациях.
Проверка Генеральной прокуратуры РК выявила, что в период с 2012-го по 2014 год АО "НК КазМунайГаз" активно привлекало заемные средства для финансирования капитальных затрат, в первую очередь для финансирования покупки дополнительной доли в месторождении Кашаган (выкуп доли у американской компании ConocoPhillips) и оплаты счетов по данному проекту, приходящихся на долю казахстанской стороны.
Однако, сообщил Берлибаев, последовавшее в 2014 году обрушение цен на нефть (со 115 долларов за баррель нефти марки Brent в июне 2014 года до 55 долларов за баррель в конце декабря 2014 года) существенно изменило положение нацкомпании, выдвинув на первый план проблему погашения долгов.
Существенное увеличение долга и снижение доходов НК КМГ грозило компании риском предъявления со стороны кредиторов требований о досрочном погашении ранее выданных займов, что могло привести к дефолту нацкомпании.
В этой связи менеджмент КМГ предложил альтернативный вариант финансирования в виде получения авансом доходов от продажи нефти, которая будет добываться и продаваться в будущем. По данным КМГ, нацкомпанией был объявлен конкурс на получение финансирования по схеме "наличные в обмен на нефть в будущем" (довольно распространенный тип сделок в сфере нефтебизнеса) с участием ключевых международных игроков, таких как как Glencore, Trafigura, VTB Capital, Mitsubishi и других, на предмет поиска наилучшего предложения по финансированию. По результатам конкурса победил Vitol, предоставивший КМГ $6,4 млрд в счет будущих поставок казахстанской доли нефти с Тенгиза и Кашагана на наиболее выгодных для КМГ условиях.
Согласно стандартам бухгалтерской отчетности, такие авансовые платежи в счет будущих поставок нефти не носят долговой характер и не создают риски нарушения кредитных лимитов. При этом сам Vitol предоставил аванс из средств синдицированного (объединенного) займа от крупнейших банков Европы и Азии (включая Societe General, Credit Agricole, Unicredit, HSBC, Intesa, ABN Amro, Credit Suisse, Bank of China, ICBC и ряд других).
Вырученные НК КМГ средства были направлены на погашение задолженности, образовавшейся после покупки дополнительной доли в проекте Кашаган, на частичное погашение и рефинансирование долга группы КМГ. В настоящее время, как подчеркнул зампред правления НК КМГ, из $6,4 млрд обязательств по поставке нефти, погашено более $5 млрд, что указывает на соблюдение интересов нацкомпании в данной довольно уникальной для Казахстана, сделке. По сути речь идет о поддержке КМГ посредством необычной схемы финансирования, которая не только не увеличила долговое бремя компании, но еще и помогло решить срочные вопросы обслуживания займов.
Проверка Генпрокуратуры РК также не выявила фактов занижения цен на нефть, экспортируемую из Казахстана. Как пояснил присутствовавший на заседании комитета представитель Министерства финансов РК, все сделки по экспорту нефти мониторятся и контролируются налоговыми органами на предмет соответствия законодательству о трансфертном ценообразовании. Иными словами, нефтегазовые компании не имеют права продавать нефть на экспорт ниже рыночных цен с учетом скидок на транспортировку нефти до пункта назначения и других корректировок – в противном случае налоговые органы произведут корректировку налогооблагаемого дохода экспортера нефти и доначисление ему сумм налогов.
Все поставки нефти на экспорт из РК в страны Европы за рассматриваемый период осуществлялись на транспарентной основе в привязке к котировкам международных изданий Argus Media и Platt’s, что опровергает утверждения об экспорте нефти из РК по заниженным ценам и искусственном уменьшении налогооблагаемой базы казахстанских экспортеров нефти.
Критике в прессе подверглись и европейские подразделения бывшего Торгового дома КМГ за якобы имевшие место факты финансирования частных расходов третьих лиц. По словам зампредседателя правления КМГ Данияра Берлибаева, соответствующие дочерние подразделения, в том числе "TH KazMunaiGas AG" (Швейцария), не могли допустить подобного рода нарушения по двум причинам.
Во-первых, расходы дочерних структур ТД "КМГ" (капзатраты, накладные расходы и др), в том числе компании TH KazMunaiGas AG, осуществлялись в рамках бюджетов, ежегодно утверждаемых родительской компанией – Торговым домом КМГ, бюджет которой в свою очередь утверждался на уровне головной НК КМГ.
Во-вторых, все расходы дочерних структур ТД "КМГ" ежегодно проверялись всемирно известной аудиторской компанией Ernst&Young, отчеты которой выпускались без замечаний. Проверка Генеральной прокуратуры не выявила нарушений в данном вопросе.
В периметр проверки Генпрокуратуры Казахстана также попали и давние обвинения в незаконных сделках по купле-продаже нефтегазовых активов страны. По словам г-на Асылова, согласно заявлению ряда граждан, прокуратурой Швейцарии в 2010-2013гг. было проведено расследование обстоятельств продажи ряда казахстанских нефтегазовых активов (продажа китайской CNPC государственного пакета акций нефтедобывающей компании "СНПС-Актобемунайгаз", приватизация компаний "КазСтройСервис" и Kazakhstan Petrochemical Industries, купля-продажа акций компании "Мангистаумунайгаз") и причастности к этому Тимура КУЛИБАЕВА. При этом правоохранительные органы Казахстана предоставили швейцарским коллегам все необходимые материалы в рамках оказания правовой помощи. Изучение материалов заняло три года, и в конце 2013 года расследование Генеральной прокуратуры Швейцарии было прекращено.
Более того в ходе обсуждения стало известно, что Министерством финансов Казахстана был проведен анализ полноты уплаты вышеуказанным физическим лицом и принадлежащими ему компаниями налогов и других обязательных платежей в бюджет. Анализ доходной части показал, что порядка 48% всех налоговых поступлений в госбюджет за 2015-2019 годы или 45,6 трлн тенге обеспечили 30-крупных групп налогоплательщиков.
Группа компаний Тимура Кулибаева за указанный период выплатила 1,07 трлн тенге налогов. По этому показателю она занимает 4 место в стране, если сложить налоговые отчисления от всех компаний группы. Ее опережают лишь ТОО "Тенгизшевройл", группа компаний "Самрук-Казына" (со всеми дочерними компаниями) и консорциум "Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В." (с учетом структурных подразделений).
Более того, Кулибаев Т. А. является крупнейшим налогоплательщиком среди физических лиц в стране с показателем за тот же период в 12,2 млрд тенге.
Парламентские слушания с полным разбором деятельности крупнейшей компании и влиятельных лиц в Казахстане прошли впервые.
Фото: neftegaz.ru.
