Международные наблюдатели поставили под сомнение достоверность официальных данных о явке и указали на нарушения при подсчёте голосов
Международные наблюдатели представили в Астане предварительную оценку досрочных выборов депутатов Курултая Казахстана, состоявшихся 23 августа. В миссию вошли представители Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Парламентской ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ) и Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ).
Основной вывод наблюдателей оказался неоднозначным: выборы были технически хорошо подготовлены, однако проходили в условиях недостаточного политического плюрализма. Кроме того, у международной миссии возникли вопросы к официальным данным о явке и процедуре подсчёта голосов.
Сообщает МИА «Ratel Media» со ссылкой на официальные предварительные выводы международной миссии.
На пресс-конференции выступили специальный координатор ОБСЕ и руководитель краткосрочной миссии наблюдателей Габор Хайду, глава делегации ПАСЕ Севилай Челенк, глава делегации ПА ОБСЕ Луция Тачер Перлин и глава миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами, посол Винсент Пикет.
Наблюдатели не увидели достаточного политического плюрализма
Международная миссия отметила, что избирательная кампания проходила спокойно и организованно, а партиям формально были предоставлены равные возможности для её проведения.
В то же время наблюдатели считают, что возможности избирателей выбирать между существенно различающимися политическими альтернативами оставались ограниченными. Все партии, участвовавшие в выборах, в целом поддерживали политический курс действующего президента.
Габор Хайду отметил, что прошедшие выборы стали первой возможностью оценить, насколько масштабные изменения конституционной и избирательной системы способствовали появлению полноценной политической конкуренции.
- Несмотря на некоторые положительные моменты, возможности для действительно независимых кандидатов остаются ограниченными, пространство для гражданского общества и независимых СМИ сужено, а равных условий, соответствующих обязательствам ОБСЕ, в том числе для женщин, пока нет, - заявил Хайду.
Одним из существенных изменений избирательной системы международная миссия назвала отказ от самовыдвижения кандидатов.
Все 145 депутатов нового однопалатного Курултая избираются по партийным спискам. Выдвигать кандидатов могут только политические партии, причём исключительно из числа своих членов.
По оценке наблюдателей, такой порядок ограничивает возможности граждан участвовать в выборах независимо от политических партий и снижает уровень конкуренции. Международная миссия также обратила внимание на широкие полномочия партий при распределении и реализации депутатских мандатов.
Отдельные замечания касались порядка изменения законодательства. Правовая база выборов была существенно пересмотрена незадолго до голосования, тогда как возможности для широкого общественного обсуждения этих изменений, по оценке миссии, оставались ограниченными.
«Әділет» получила преимущество
Отдельное внимание международные наблюдатели уделили партии «Әділет», которая перед выборами объединилась с бывшей правящей партией Amanat.
По оценке миссии, «Әділет» доминировала в предвыборной кампании и получила преимущества благодаря организационной структуре, сети и ресурсам, перешедшим к ней от Amanat.
Кроме того, наблюдатели сообщили, что получили заслуживающие доверия сведения о случаях неправомерного использования государственных ресурсов.
В частности, речь идёт о привлечении работников государственного сектора для обеспечения присутствия людей на предвыборных мероприятиях, а также о связях местных администраций с мероприятиями нескольких политических партий.
В предварительных выводах миссии говорится, что в результате «Әділет» получила неоправданное преимущество, которое размыло границу между государством и партией.
К явке и подсчёту голосов возникли вопросы
Одни из наиболее серьёзных замечаний международной миссии связаны непосредственно с днём голосования.
Открытие избирательных участков и само голосование в подавляющем большинстве случаев наблюдатели оценили положительно. Процедуры в основном соблюдались, а работа избирательных комиссий была организованной.
Иная оценка дана процессу подсчёта голосов.
Международные наблюдатели сообщили о заметных расхождениях между активностью избирателей, которую они непосредственно наблюдали на участках, и официально сообщёнными показателями явки.
Кроме того, при подсчёте голосов миссия зафиксировала существенные процедурные нарушения.
По оценке наблюдателей, совокупность этих обстоятельств вызвала вопросы относительно достоверности отчётности о явке и процесса подсчёта голосов.
Глава миссии БДИПЧ Винсент Пикет при этом подчеркнул, что техническая подготовка выборов была проведена профессионально.
- Мы имели возможность наблюдать за работой избирательных комиссий всех уровней и увидели, что подготовка проводилась профессионально и пользовалась доверием участвовавших в выборах партий. В то же время некоторые существенные недостатки, которые мы наблюдали в день выборов, вызвали обеспокоенность и показали очевидную необходимость дальнейших улучшений с учётом предыдущих рекомендаций БДИПЧ, — заявил Пикет.
ЦИК хвалили за подготовку, но критиковали за отсутствие обсуждений
Работе Центральной избирательной комиссии (ЦИК) международная миссия также дала неоднозначную оценку.
Наблюдатели отметили профессиональную подготовку избирательных органов. ЦИК регулярно проводила заседания с прямой трансляцией, на них могли присутствовать представители заинтересованных сторон и СМИ. Положительно оценена и информационная кампания для избирателей, а также меры по обеспечению доступности избирательных участков для людей с инвалидностью.
В то же время миссия обратила внимание на порядок принятия решений Центризбиркомом.
На большинстве заседаний ЦИК, которые отслеживали представители БДИПЧ, решения принимались единогласно и без содержательного обсуждения. По мнению наблюдателей, такая практика снижает прозрачность процесса принятия решений.
Много СМИ, но недостаточно медиаплюрализма
Значительная часть предварительных выводов международной миссии посвящена положению казахстанских СМИ.
По оценке наблюдателей, медиарынок страны в значительной степени зависит от государства - как посредством прямой государственной собственности, так и через непрозрачное бюджетное финансирование.
В сочетании с сообщениями о влиянии государства на редакционную политику это, считают наблюдатели, ограничивает медиаплюрализм, несмотря на большое количество зарегистрированных в Казахстане СМИ.
Международная миссия также обратила внимание на случаи задержаний и давления на независимых журналистов. По её оценке, сложившаяся ситуация способствует распространению самоцензуры.
Наблюдатели считают, что закреплённые Конституцией гарантии свободы слова на практике ограничиваются отдельными положениями уголовного и административного законодательства. В числе таких норм отдельно упоминается ответственность за «умышленное распространение ложной информации».
При этом результаты мониторинга БДИПЧ показали, что телевидение и интернет-СМИ в целом освещали деятельность всех участников выборов, причём преимущественно в нейтральном ключе.
Однако совокупный объём материалов о партиях и кандидатах оказался меньше объёма освещения представителей государственной власти.
Наблюдатели также отметили недостаток аналитических материалов и содержательного редакционного освещения предвыборной кампании. По их мнению, это ограничивало возможности граждан получить необходимую информацию для осознанного выбора.
Глава делегации ПАСЕ Севилай Челенк подчеркнула прямую связь между состоянием СМИ и качеством избирательного процесса.
- Свободные и справедливые выборы и независимые СМИ неразрывно связаны. Без инклюзивной, заслуживающей доверия и плюралистической медиасреды политическое участие и представительство оказываются существенно ограниченными, особенно во время выборов, - заявила Челенк.
По её словам, новому Курултаю необходимо содействовать созданию действительно плюралистической медиасреды, в которой смогут быть представлены различные голоса и позиции казахстанского общества.
Социальные сети стали важной частью кампании
Заметную роль в предвыборной кампании, по оценке БДИПЧ, сыграли социальные сети.
Публикации партий и кандидатов преимущественно носили позитивный характер и были посвящены их программам и политическим предложениям. Конфронтационная риторика встречалась значительно реже.
Одновременно наблюдатели указали на риски, связанные с широко сформулированными законодательными ограничениями интернет-контента и возможностью его удаления. По мнению миссии, применение таких норм потенциально способно ограничивать политические высказывания и критические мнения.
Среди 545 кандидатов было 172 женщины
Отдельно международная миссия оценила представленность женщин на выборах.
Из 545 зарегистрированных кандидатов 172, или 31,5%, были женщинами. Однако степень их участия в предвыборной кампании оставалась ограниченной и заметно различалась в зависимости от региона.
Все участвовавшие в выборах партии имеют женские организации, однако только одну из них возглавляет женщина.
Глава делегации ПА ОБСЕ Луция Тачер Перлин обратила внимание на предусмотренную законодательством совокупную 30-процентную квоту для женщин, молодёжи и людей с инвалидностью.
- Хотя избирательное законодательство предусматривает совокупную 30-процентную квоту для женщин, молодёжи и людей с инвалидностью, она по-прежнему не соответствует международным стандартам и не позволяет эффективно решить основную проблему, — заявила Тачер Перлин.
По её словам, реальная инклюзивность предполагает не только присутствие представителей этих групп в партийных списках, но и возможность влиять на распределение мандатов и полноценно конкурировать за них.
К прозрачности финансирования партий остались претензии
Международные наблюдатели также оценили правила финансирования избирательной кампании.
Изменения законодательства, принятые в 2026 году, увеличили предельные размеры пожертвований и расходов на проведение кампании. При этом прежние рекомендации БДИПЧ и Группы государств против коррупции (ГРЕКО), касающиеся финансовой отчётности и контроля, остались невыполненными.
ЦИК обязала партии дважды до дня голосования публиковать сведения о финансировании своих кампаний. Саму публикацию этих данных международная миссия оценила положительно.
Однако раскрываемой информации, по мнению наблюдателей, оказалось недостаточно для полноценного общественного контроля.
Кроме того, существующий механизм надзора не предусматривает независимой проверки представленных сведений или самостоятельного установления фактов. Это, считают наблюдатели, снижает эффективность контроля за финансированием кампаний.
Для гражданских наблюдателей возникли дополнительные препятствия
Замечания международной миссии коснулись и поправок 2026 года, расширивших ограничения на иностранное финансирование деятельности, связанной с выборами.
Наблюдатели считают соответствующие положения закона слишком широко и расплывчато сформулированными. Кроме того, разные государственные органы, по данным миссии, давали им неодинаковое толкование.
В результате для гражданских наблюдателей возникли дополнительные препятствия, а некоторые организации предпочли вообще отказаться от участия в наблюдении за выборами.
Несмотря на это, несколько гражданских организаций работали на избирательных участках в день голосования.
Окончательная оценка будет представлена позднее
Выводы, представленные международными наблюдателями 24 августа в Астане, являются предварительными и не представляют собой окончательное заключение БДИПЧ о выборах в Казахстане.
Таким образом, международная миссия разделила оценку выборов на две части. Техническая и организационная подготовка в основном получила положительную характеристику. Одновременно наблюдатели указали на недостаток политического плюрализма, преимущество одной из партий, проблемы в сфере независимости СМИ, ограничения для гражданских наблюдателей и недостаточную прозрачность финансирования кампании.
Наиболее серьёзные вопросы непосредственно к результатам голосования связаны с расхождениями между наблюдавшейся активностью избирателей и официальной явкой, а также с процедурными нарушениями при подсчёте голосов.
Окончательный отчёт БДИПЧ с полной оценкой избирательного процесса и рекомендациями будет опубликован спустя несколько месяцев после завершения миссии.
