Основной дисциплинарный проступок судей - грубое нарушение законности при отправлении правосудия
Высший судебный совет в понедельник, 31 января, опубликовал четвёртый по счёту Национальный доклад о состоянии судейских кадров. Информация в нём анализируется на базе имеющихся данных за 2020 и 2021 годы. Доклад находится в открытом доступе и любой желающий может ознакомиться с его содержанием. Ratel.kz остановится лишь на самых интересных моментах, касающихся деятельности судебной системы.
По состоянию на 31 декабря 2021 года, штатная численность судей страны составляла 2684 единицы, фактическая – 2367 судей. 317 судейских должностей или 11,8% от общей штатной численности судей являются вакантными.
Штатная численность судей по уровням судебных инстанций: судьи районных и приравненных к ним судов – 2161; судьи областных и приравненных к ним судов – 458; судьи Верховного суда – 65. То есть районные и приравненные к ним суды являются основой судебной системы Казахстана и несут основную процессуальную нагрузку. Судьи этих судов составляют 80,5% от общей численности всех судей.
Больше всего судей числятся в Алматы и Карагандинской области – 292 и 266 соответственно, меньше всего – в Мангистауской и Кызылординской областях – по 84 судьи.
На 31 декабря 2021 года вакантными являются должности 225 судей и 64 председателей районных и приравненных к ним судов: всего – 289 единиц или 13,4% от общей штатной численности судей районных судов.
В 2021 году было проведено четыре квалификационных экзамена, в которых участвовало 256 человек. Из них психологическое тестирование преодолело 137 человек или чуть больше половины - 53%. Из числа лиц, успешно прошедших психологическое тестирование, 21 человек не явился на следующую стадию - компьютерное тестирование - по различным основаниям. Таким образом, в компьютерном тестировании на знание законодательства приняли участие 116 человек, успешно его сдали всего 42 или 36%.
К написанию эссе, решению кейсовых задач и собеседованию были допущены 42 кандидата, из которых эти этапы успешно преодолели 28 человек. Таким образом из 256 кандидатов, изначально допущенных к квалификационному экзамену, в 2021 году успешно его сдали всего 28 человек или 11%. К слову, в 2020 году было ещё меньше - 6% или 13 из 215.
"В 2021 году 120 судей районных судов получили карьерное продвижение, в том числе 102 рекомендованы на должности председателей районных судов, 17 – на должности судей областных судов, 1 – председателем судебной коллегии облсуда. Среди действующих председателей районных судов 17 получили должности в вышестоящих судах (11 назначены судьями облсудов, 6 – председателями коллегий облсудов). 14 судей областных судов были назначены председателями коллегий областных судов", - указано в докладе.
Это чтобы понимать, из каких винтиков и гаечек состоит отечественная система, которую крутит, вертит и уже несколько лет упорно реформирует председатель Верховного суда Жакип АСАНОВ. Самые интересные разделы в докладе – это оценка качества работы судей.
В 2021 году Судебным жюри проведено 13 заседаний, на которых рассмотрено 103 дисциплинарных дела в отношении 93 судей (в том числе в отношении десяти судей дважды) и два материала по досрочному снятию дисциплинарных взысканий (в 2020 году – 90 дисциплинарных дел в отношении 84 судей и 3 материала по досрочному снятию дисциплинарных взысканий).
"Проведенный анализ показывает рост числа рассмотренных дисциплинарных дел на 14,4%, однако показатель применения дисциплинарных санкций при этом снизился по сравнению с 2020 годом", - уточняется в докладе.
За 2021 год к дисциплинарной ответственности привлечено 67 судей, в том числе четверо судей - дважды. В разрезе категорий судейских должностей к дисциплинарной ответственности привлечены: 56 судей районных и приравненных к ним судов (83,6%), в том числе двое судей дважды (в 2020 году – 51 судья районных судов); восемь председателей районных и приравненных к ним судов (11,9%), в том числе два председателя судов дважды (в 2020 году – 11 председателей районных судов); трое судей областных судов (4,5%), при этом в 2020 году судьи областного уровня к дисциплинарной ответственности не привлекались.
"Из общего числа судей районных и приравненных к ним судов 10 (или 14,9%) являются судьями специализированных судов (6 – судьи экономических судов, 2 – судов по административным правонарушениям, 1 – суда по уголовным делам, 1 – следственного суда), что свидетельствует о снижении показателя привлечения судей данных судов к дисциплинарной ответственности на 37,5% (в 2020 году – 16 судей из 62 или 25,8%).
В сравнении с 2020 годом наблюдается тенденция увеличения количества дисциплинарных проступков, совершенных судьями со стажем от 5 до 20 лет (с 44 в 2020 году до 56 в 2021 году), что свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер по повышению квалификации действующих судей, привлекаемых к дисциплинарной ответственности", - делается особый акцент в докладе.
"Проведенный анализ показывает, что основным дисциплинарным проступком судей остается грубое нарушение законности при отправлении правосудия. Так, в 2021 году по 60 делам (84,5%) судьи привлечены к дисциплинарной ответственности за грубое нарушение законности, в том числе: по гражданским делам – 30; по уголовным делам – 23; по делам об административных правонарушениях – 7 (в 2020 году в 58 случаях – грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел). По 8 дисциплинарным материалам (11,3%) применены взыскания за нарушение судейской этики (в 2020 году в 8 случаях – совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике)", - приводятся неутешительные цифры.
Кроме того, в 2021 году к дисциплинарной ответственности также привлечены три председателя районных судов (4,2%) за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. В 2020 году за указанные проступки председатели судов не привлекались.
"Анализ показывает существенное сокращение количества взысканий в виде освобождения от должности судьи (с 12 в 2020 году до 2 в 2021 году) и выговора (с 26 в 2020 году до 19 в 2021 году). Одновременно наблюдается значительное увеличение числа примененных к судьям замечаний на 67,9% (с 28 в 2020 году до 47 в 2021 году).
При этом доля замечаний превалировала в качестве меры наказания за грубое нарушение законности при отправлении правосудия (в 44 случаях из 59 или 74,6%), в то время как в 2020 году соотношение замечаний и выговоров за данный вид проступка сохранялось на относительно одинаковом уровне (25 выговоров и 27 замечаний)", - вот такие любопытные выводы следуют из анализа показателей.
Как отмечено в докладе, впервые за последние три года председатели районных судов были привлечены к дисциплинарной ответственности в виде освобождения от занимаемой должности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Но самая интересная информация по регионам. Тем более, что в 2021 году Ratel.kz уже писал, что безусловным лидером стала Карагандинская область: "В разрезе регионов по количеству судей, привлеченных к дисциплинарной ответственности, преобладают суды Карагандинской области (16 судей), столицы (8 судей) и города Шымкента (7 судей). В 2020 году наибольшее число наложенных дисциплинарных взысканий наблюдалось в судах города Нур-Султана (8 судей) и Туркестанской области (6 судей). Значительный рост числа дисциплинарных проступков наблюдается в судах Жамбылской (с 1 в 2020 году до 6 в 2021 году), Карагандинской (с 5 в 2020 году до 16 в 2021 году) и Мангистауской областей (с 1 в 2020 году до 3 в 2021 году)".
В 2021 году на рассмотрение Высшего Судебного совета поступило семь жалоб судей на решения Судебного жюри, из них два решения вынесены в 2020 году, пять решений – в 2021 году (в 2020 году– 12). По итогам их рассмотрения Советом все решения Судебного жюри признаны обоснованными.
В 2021 году в Судебное жюри поступило 1709 обращений физических и юридических лиц об обжаловании действий и решений судей, тогда как в 2020 году их было всего 1196). То есть ежемесячного поступало в среднем 142 обращения. Основную долю составляют жалобы граждан, обратившихся в индивидуальном порядке – 1439 или 84,2%.
"Наибольшее количество обращений приходится на судебные акты и действия судей судов города Алматы (18,7%), столицы (12,6%), Верховного суда (8,1%), что в целом соответствует тенденции 2020 года, где также преобладали жалобы на действия и решения судов указанных регионов (Алматы – 17,3%, Нур-Султан– 12,1%, Верховный суд – 9,5%). Это, прежде всего, может быть связано с большей нагрузкой данных судов как по количеству, так и по сложности рассматриваемых дел", - сделан вывод в докладе.
За 2021 год также поступило значительное количество обращений по обжалованию действий и судебных актов судей судов Алматинской (6,1%), Восточно-Казахстанской (5,1%) и Карагандинской (5,1%) областей.
"В обращениях заявителями преимущественно поднимаются вопросы несогласия с судебными актами (46,3%), процессуальных нарушений при рассмотрении дел (36%) и несоблюдения судьями норм Кодекса судейской этики (4,9%)", - уточняется в документе.
Также в 2021 году было рассмотрено 142 обращения, не связанных с отправлением правосудия. В таких обращениях заявители просили проверить законность оформления судьями служебных квартир, соответствие судей квалификационным требованиям по образованию, оказания медицинских услуг, взыскания задолженности, а также ходатайствовали об оказании содействия в исполнении судебных актов.
"Доводы заявителей нашли свое подтверждение по шести контрольным обращениям, одно из них – повторное. При этом установлены четыре факта грубого нарушения законности при рассмотрении судебных дел и один факт несоблюдения Кодекса судейской этики", - указано в докладе.
Анализируя жалобы и обращения на действия судей, в докладе пришли к выводу, что "значительный процент прекращенных дисциплинарных производств указывает на необходимость строгого учета оснований и сроков для привлечения к дисциплинарной ответственности судей при обсуждении на пленарных заседаниях областных судов вопроса о передаче материалов в Судебное жюри".
Как указано в докладе, проблемные вопросы дисциплинарной практики Судебного жюри нашли свое разрешение в подписанных президентом 20 декабря 2021 года важных законодательных поправках. В частности, увеличены сроки, в течение которых в отношении судьи может быть начато дисциплинарное производство: с одного года до двух лет со дня совершения проступка и с трех месяцев до одного года со дня обнаружения проступка.
Также введена обязанность председателей областных и приравненных судов по своевременному вынесению на обсуждение пленарного заседания областного суда вопроса о передаче материалов в отношении судей в Судебное жюри.
Посмотрим, какие результаты это принесёт по итогам 2022 года.
В конце доклада приводится статистика убыли в судах. За 2021 год по различным основаниям суды страны покинули 90 судей. Из них в почётную отставку ушло 35 судей. По достижению пенсионного или предельного возраста – восемь судей. Перешли на другую работу девять судей и снял мантию по собственному желанию 21 судья. Семь судей в 2021 году умерли.
По решению Судебного жюри за совершение дисциплинарных проступков из судебной системы вылетели двое судей, по вступлению в законную силу обвинительного приговора суда – шесть судей, по решению комиссии по качеству правосудия в силу профессиональной непригодности – двое судей.
Фото из доклада.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ КАНАЛ И ЧИТАЙТЕ НАС В TELEGRAM!
