Согласно анализу коррупционных рисков, местные чиновники практически не контролируют стройку в предгорьях Алатау
Общественники Алматы и Антикоррупционная служба обсуждают проблемы с застройкой предгорья Алатау в Алматы. По данным МЧС, в зоне схода лавин, оползней и селей находится 5 тысяч строений, что ставит под удар жизнь 29 тысяч человек. Потенциальная природная катастрофа может привести к гибели сотен людей, всё из-за отсутствия контроля в градостроительной сфере. Случайно или намеренно алматинские чиновники создали лазейки для узаконивания зданий в предгорьях. Кроме того, согласно анализу коррупционных рисков, который провели специалисты Антикоррупционной службы, в Алматы игнорируется даже Земельный кодекс. Для устранения всех нарушений разработан план с 58 рекомендациями. В частности указывается, что нет системного планирования градостроительного развития.
"Не проводилось обновление Генерального плана города, который утратил свою актуальность еще в 2011 году. В этой связи функциональные зоны Алматы определялись на усмотрение акимата (с 2007 г. разработано 46 проектов детальной планировки), а это свыше 90 процентов площади южной столицы (62,6 из 68,35 тыс. га)", - указано в анализе. С 2017 года из рекреационных земель, где изначально предусматривался только туризм и массовый отдых, вывели 284,6 гектаров для строительства.
"В разработке градостроительных документов не участвовали экологи, подразделения санитарно-эпидемиологического контроля и по чрезвычайным ситуациям, как того требует законодательство. Допущено строительство на территории Иле-Алатауского национального природного парка (охранная зона не установлена), в водоохранных (установлено 15 зданий), санитарно-охранных (вокруг кладбищ – 2 МЖК, сибиреязвенное захоронение – 9 жилых объектов) и опасных зонах", - то есть, даже сибирская язва оказалась не помехой для чиновников Алматы.
Специально прописанные правила для алматинских чиновников позволяют им на ходу менять целевое назначение участков. Например, к жилой зоне, предназначенной только для индивидуальной застройки или многоквартирных комплексов, отнесены территории приусадебной и садовой застройки. Таким образом чиновники меняют целевое назначение участков по своему усмотрению, а застройщики не платят кадастровую разницу и за сельхозпотери.
"Почти в каждом третьем случае из всех принятых решений (911 из 3058) заявителям сначала отказывалось в изменении целевого назначения под предлогом несоответствия функциональной зоне, нахождения в сейсмоопасной, водоохранной зонах или на "красной линии". Затем этим же лицам при повторном обращении (по тем же участкам) выдавались положительные заключения. Причиной дискреционной практики является региональный План реализации градостроительных регламентов застройки (утвержден решением маслихата), принятый с нарушением норм Земельного кодекса",- сделали вывод сотрудники Антикора.
Нарушениям способствует и отсутствие регламентации строительных объектов, на бумаге нет разницы между дачным домом и многоквартирным домом. В итоге чиновники понимают ситуацию, как удобно в каждом конкретном случае, что их пониманию может способствовать взятка – очевидный факт.
"Кроме того, несовершенством нормативной базы пользуются недобросовестные застройщики, когда вместо садового дома строят элитный коттедж либо многоквартирный комплекс или последний полноценный 3-й этаж выдают за мансарду (установлено 35 строительных объектов, по которым допущены нарушения). Тем самым они избегают требования по оформлению проектно-сметной документации, проведению авторского и технического надзора, экспертизы. При этом судебные гражданские дела завершились в пользу таких застройщиков. Важно отметить, что на сегодня ослаблен государственный контроль. Ранее с целью упрощения ведения бизнеса и минимизации коррупции орган градостроительного контроля исключили из приемки частных объектов. Однако коррупционные риски сохранились, но пропала ответственность уполномоченных органов", - так что в случае проблем найти крайнего будет трудно. Проверки объектов проводятся выборочно, иногда также с нарушениями. Даже если по результатам нашлись отклонения, ответственные лица не предпринимают никаких действий для устранения нарушений.
"Вместе с тем установлен правовой пробел в полномочиях органа градостроительного контроля – нет правового механизма действий при выявлении неустранимых нарушений. Так, при отсутствии разрешительных документов на строительство в соответствии с законодательством выставляется требование об их получении. Это приводит к правовой коллизии – нарушается норма о получении разрешений до начала строительства. Учитывая, что 78 процентов выявляемых нарушений (1076 из 1369) связаны с отсутствием разрешительной документации, такая практика влечет масштабирование проблем хаотичной застройки", - некоторые здания возводятся даже без эскизных проектов, впрочем и это не вызывает проблем у застройщиков. Кроме того, оказалось, что цифровизация процедур выдачи земель была лишь формальностью.
"Электронным форматом охвачен только процесс приема документов. Все другие процедуры выполняются на бумаге вручную, автоматизация и логический контроль отсутствуют", - показала проверка.
Также сообщается, что Антикорр начал досудебные расследования по обнаруженным фактам нарушений законодательства.
"Сложившаяся практика обусловила принятие дискреционных решений и привела к хаотичной застройке предгорья Алматы, к строительству с грубейшими нарушениями и неуплате установленных платежей в бюджет",- заключили специалисты.
Марат БАШИМОВ, председатель общественного совета Агентства по противодействию коррупции, на своей странице в соцсетях сообщил, что акимат Алматы выдал в предгорьях Алатау уже 700 участков.
"Как это так? Вопросы по коррупции, конечно, возникают. Дело в том, что с сегодняшнего дня вопросы этой сферы в связи с позитивными изменениями в стране, переходят Комитету по земельным ресурсам. На днях в мажилисе был принят важный законопроект по возврату незаконно приобретенных активов, то есть и у тех, кто коррупционно их приобрел, подлежит неукоснительному возврату. Так что конец придет всем, кто "перешагнул" черту законности и морали, стал беспринципным, захватывая земли народные, природных заповедников", - написал он. Из его сообщения можно предположить, что часть земель находится в руках казахстанских олигархов.
Что будут делать 29 тысяч человек, проживающих в опасной зоне, пока не известно.
Фото: kursiv.media, Илья Ким.
