Қаз   Рус

Финпол запросил помощь зала…

3239 просмотров
3
Сергей УТКИН
Понедельник, 07 Июл 2014, 00:00

Найдутся сотни и даже тысячи желающих проконтролировать. Кто-то мечтает поймать коррупционера и просто заработать на нем, отщипнув свой кусочек, - ничего страшного. Кто-то хочет отомстить своему врагу

С 5 по 25 июля 2014 года финансовая полиция на своем официальном интернет-ресурсе  принимает предложения от граждан для внесения в Национальную антикоррупционную стратегию.

Тема больная. Все мы примерно представляем, как можно побороть коррупцию. Но реализация предложений на практике в большинстве случаев либо невозможна, либо не дает никакого ощутимого эффекта. Поэтому я задался вопросом: а можно ли в сегодняшней ситуации (с сегодняшним президентом, парламентом, правительством, элитой, истеблишментом т.д.) написать что-то такое, что реально может быть внедрено на практике в короткий срок и реально даст такой мощный эффект, который позволит существенно снизить коррупцию, ну и вообще улучшить нашу жизнь?

Конечно, такую обширную задачу, как борьба с коррупцией, необходимо решать комплексно. Но все-таки, начинать-то с чего? Если пока отодвинуть в сторону мечты о честных выборах, независимых СМИ, реальном разделении властей и пр., что реально написать и делать именно сейчас?

Так несколько месяцев назад родился небольшой текст, который я направил на конкурс, организованный новостным порталом Zakon.kz совместно с Даригой НАЗАРБАЕВОЙ. Прочитав предложения, вы поймете, почему никаких призов эта работа не могла получить в принципе.

Отправляя утром 5 июля ссылку на свой материал на сайт финансовой полиции, для включения предложений в Национальную антикоррупционную стратегию, я тоже никаких иллюзий не питал.

Просто мы должны четко понимать, что решения у любых задач всегда существуют…

Итак, знакомьтесь:

ВСЁ ПРОСТО!

Назовите мне любую проблему в государстве, и я в два счета докажу, что она не решается только по двум причинам:

1) злоупотребления с государственными финансами (государственным имуществом);

2) злоупотребления и неэффективная деятельность лиц, занимающих позиции в государственных органах, государственных предприятиях и прочих структурах и организациях с государственным участием.

Естественно, всё в государстве устроено так, чтобы выявлять злоупотребления и неэффективность. Администрация президента, парламент, суд, прокуратура, полиция простая и финансовая, Счетная палата, органы финансового контроля, всевозможные ревизионные комиссии, Агентство по делам госслужбы и т.д. Все контролируют, надзирают, проверяют, выявляют, карают, а злоупотребления и неэффективность процветают. Почему?

Потому что сами контрольные и надзорные органы состоят из таких же обыкновенных людей, для которых своя рубашка ближе к телу. Если кто-то скажет, что они святые, а я тут нагло наговариваю - давайте вместе посмеемся. Просто человек так устроен - эгоизм у нас в крови.

Всевозможные реорганизации существующих и создание новых контролирующих и надзирающих структур не приносят реального результата. Потому что фактически любого контролера можно купить, запугать или договориться иным образом.

Так где же взять армию честных, бесстрашных, въедливых и неподкупных (практически святых) контролеров? Всё просто! Святых мы, конечно, не найдем. Поэтому будем брать количеством. Если одного контролера удалось подкупить - тут же приходит другой, за ним - следующий и т.д. Всех не подкупишь (денег не хватит), всех не запугаешь (силёнок не хватит).

Так где же взять безграничный ресурс контролеров? Где взять деньги на оплату их услуг?

Всё просто! Контролером может стать каждый. И платить никому не надо. Снова вспомним про эгоизм, но будем использовать его во благо общества. Найдутся сотни и даже тысячи желающих проконтролировать. Кто-то мечтает поймать коррупционера и просто заработать на нем, отщипнув свой кусочек, - ничего страшного. Кто-то хочет отомстить своему врагу, поймав его на злоупотреблениях, - замечательно. Кто-то стремится занять понравившуюся должность и копает под жертву - прекрасно. Если журналист, политик, общественный деятель, да просто человек мечтает прославиться, пропиариться на разоблачении какой-то коррупционной схемы или любого злоупотребления - разве это плохо? Пусть пиарится и тешит свой эгоизм, а заодно принесет пользу обществу!

Итак, всё просто! Нужно лишь предоставить всем желающим возможность ловить коррупционеров, вскрывать злоупотребления и неэффективность. Для этого следует открыть всю информацию, имеющуюся в госструктурах! Конечно, за исключением той, которая составляет государственную или иную охраняемую законом тайну. Вся информация должна быть доступна на официальных интернет-ресурсах.

Примеры.

Одно из самых распространенных злоупотреблений - так называемые «мертвые души». Работники, которые числятся в ведомости по зарплате, но в реальности деньги за них получают другие. Или числится работник в какой-то бюджетной организации, а фактически работает прислугой у начальства - знакомо? Как распутать клубок подобных злоупотреблений?

Всё просто! Список всех сотрудников с указанием полных имен, ИИН по подразделениям и должностям должен быть открыт, в том числе с указанием размера их зарплаты. Да-да, если получаешь из бюджета - это не должно быть тайной. Не нравится? Добро пожаловать в частный сектор, где можно зарабатывать и не светить свои доходы. Кстати, министры, акимы, депутаты и так часто публично озвучивают свои зарплаты.

Непонятно, чем занимаются отдельные работники? Решаемо! Ежедневно каждый работник что-то делает? Так вот, в конце каждого рабочего дня он должен составлять отчет о проделанной работе с указанием точного времени - что конкретно он делал и где находился, отчет должен быть подкреплен ссылками на составленные документы, протоколы совещаний, фотографии, аудио-, видеозаписи и т.п. (Прям, как дневник в Фейсбуке получается)) а что, эра такая наступает!) И планы работы должны быть выложены по каждому работнику, каждому подразделению и организации в целом: на день, неделю, месяц, год.

Допустим, каждый водитель госмашины обязан вести путевой лист, в котором точно отмечает: во сколько, откуда выехал, во сколько, куда приехал, километраж, цель поездки. И так по каждой машине ежедневно должно выкладываться в Интернете. А если еще GPS-прибор будет в каждом автомобиле госорганизации и можно будет сравнить данные путевого листа с записанным маршрутом движения на карте за любой день, это ж сколько злоупотреблений удастся предотвратить?

В каждом госучреждении пора вводить электронный учет входа-выхода сотрудников и гостей, у каждого сотрудника - собственная карточка. Естественно, видеокамеры контролируют, чтобы не хитрили и карты не передавали. И вся эта информация - общедоступна. Даже у начальства в кабинетах и приемных пора ставить видеокамеры и выводить в Интернет.

Вы только представьте себе - каждый сотрудник, содержащийся за счет госбюджета, будет себя ежеминутно в течение рабочего дня ощущать под надзором тысяч негласных проверяющих. По каждому госработнику можно досконально (чуть ли не поминутно) изучить и проанализировать всю историю его деятельности за месяцы и годы. При расследовании любых злоупотреблений и неэффективности - это же просто кладезь доказательств.

А теперь представьте, что на сайтах госструктур выложены практически 100 процентов документов: все нормативные и правовые акты, вся переписка, все протоколы, журналы, должностные инструкции, дела, служебные записки, положения, ведомости, статистика, аналитика и т.п. Если только в компьютере или в кабинете у чиновника обнаруживается документ, который не содержит тайну и не выложен для открытого доступа - это ЧП, влекущее дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с должности. И что самое главное: у каждого документа есть исчерпывающее количество исполнителей и визирующих, которых любой может без труда установить и с которых всегда можно спросить.

Аналогичная прозрачность вводится для каждой единицы госимущества. В любой организации можно будет легко установить - какие здания, мебель, автомашины, оборудование и т.д. находятся на их балансе. По каждой единице имущества должны быть отражены все данные: за сколько, когда и у кого купили, кто изготовитель, сколько, где и кем оно использовалось, какие произведены расходы на его содержание, ремонт и обслуживание, в конце концов, даже фотография имеется каждой единицы имущества… (делается при каждой инвентаризации).

Любые расходы государственных финансов должны просто и четко отслеживаться - все проводки выкладываются в Интернете. Никакой банковской тайны по госфинансам! По любой госорганизации, по любой госпрограмме каждая тенге должна отслеживаться любым желающим, причем со всеми подробностями (подробными сметами, накладными до каждой единицы артикула и т.д.). Любой частный поставщик товаров, работ и услуг госорганизациям должен знать, что всю информацию придется раскрывать публично, в т.ч. по всем субподрядчикам, поставщикам и т.п.

Родственники. Тоже больная тема. По каждому сотруднику госорганизации должна быть информация с его подробной биографией, фотографией, контактами, а также со списком всех аффилированных лиц (как это делается, например, по должностным лицам акционерных обществ). То есть, у каждого госработника должны быть расписаны все родственники «до седьмого колена». В идеале в стране должна быть создана единая компьютерная база всех таких родственных деревьев и ветвей, пользуясь которой любой

мог бы однозначно определить все родственные связи в совокупности по всем госслужащим и работникам бюджетной сферы. Естественно, база ежедневно обновляется, а непредоставление соответствующих сведений чиновником должно рассматриваться как серьезная провинность.

Мы даже не представляем себе, какие пласты злоупотреблений и неэффективности раскроются, если ввести такую прозрачность. Да один только список госорганизаций с количеством людей, автомашин, зданий, столов, а также средств на их содержание сведет с ума любого здравомыслящего человека. Мы увидим, что две трети из них практически ежедневно ничего полезного не делают! И хорошо бы, если просто ничего полезного, а то ведь сколько еще вреда приносят!

Итак, зачастую хорошие законы у нас не работают. Потому что дело не в законах, а в исполнителях. Многие законы намеренно исполняют так, что они из полезных превращаются во вредные. Сколько за 20 лет независимости приняли законов, а по большому счету мало что изменилось. Поэтому я не особо верю, что закон может изменить жизнь. Я даже часто говорю, что у наших чиновников это любимое занятие - писать новые законы. Они так имитируют деятельность, ничего принципиально не меняя, а только наживаясь на злоупотреблениях и неэффективности.

Но вышеизложенная идея, оформленная в законах, действительно заработает! Потому что заинтересованных лиц в исполнении этих законов будет больше сдерживающей критической массы. Любимые у нас межклановые, межведомственные и т.п. разборки на различных уровнях будут способствовать, чтобы эти законы работали по-настоящему, ведь они будут помогать находить так необходимый для всевозможных разборок компромат!

Главное, когда эта система будет внедрена и заработает, никому не надо будет управлять ею вручную, пойдет процесс саморегулирования, а руководству страны можно будет только свысока наблюдать да лавры собирать.

Первоначально эту идею можно оформить в виде указа президента, поручающего правительству разработать соответствующие законы и поправки в законодательство.

Всё просто!

Загрузка...
журналист
- Лот "Организация и проведение мероприятия, посвященного Дню работников связи и информации" (1 750 000 тенге) выиграло ОО "Федерация Киокушинкай-кан ояма каратэ по Акмолинской области". Как это мило.
Странная мания величия Жениса Касымбека
Министр по инвестициям и развитию обеспечит жильем каждого казахстанца
Власти против СМИ: не съедим, так понадкусываем
По воскресеньям Ratel.kz традиционно публикует истории правозащитника Евгения Жовтиса из его жизни и юридической практики
Как казахи устраивали шумные представления
Ермек Турсунов продолжает публиковать заметки из нового цикла «Возвращение домой» о казахских обычаях, традициях, обрядах и ритуалах
Счастье есть - ума не надо
Дикость и глупость происходящего вокруг многим нашим гражданам представляются вершинами прогресса и мудрости
Данияр Акишев долго не продержится
Цена свободного тенге: поддержка Национальным банком стабильности национальной валюты слишком дорого обходится стране
Судебный исполнитель – вооружен и очень опасен?
Член президиума НПП «Атамекен» настаивал на публикации пресс-релиза о том, как частный cудоисполнитель возил по стране десятки людей с оружием в руках
Номенклатурный сепаратизм
Госаппарат живет в эпоху феодальной раздробленности: акимы мнят себя сюзеренами регионов, а министры рассматривают министерства как свои вотчины
Почему министра Бозумбаева не отправили в отставку?
Завершающаяся реконструкция трех нефтеперерабатывающих заводов, запланированная на конец года, не избавит нас от дефицита бензина и авиакеросина
"Прямолинейный чувак" Бозумбаев желает новый НПЗ
Пока казахстанский министр энергетики рекламирует российское топливо, китайцы берут под контроль нашу нефтепереработку
Исекешев - чемпион!
Гостачка на прокачку: во сколько народу обходятся авто для чиновников
Какую премию получил зять Кайрата Мами?
Всего топ-менеджерам всех национальных компаний по итогам 2016 года было выписано вознаграждений на сумму 3,8 млрд тенге
Вялый Сапарбаев против бойких журналистов
Политическим госслужащим, видимо, тоже надо проводить аттестацию на знание законов
Плетенье чепухи: Мафию и коррупцию истребить на корню невозможно
Ratel.kz продолжает публикацию знаменитых записок «Плетенье чепухи» Герольда Бельгера, не увидевших свет при жизни писателя
Шукеев подставил Сагинтаева ради российских фермеров?
История об инсайдерской сделке внутри правительства утекла в СМИ и высокопоставленным чиновникам пришлось оправдываться
Почему в Казахстан не едут туристы
Заслуженный деятель туризма РК Дагмар Шрайбер – о туристском рынке в Казахстане и о судьбе урочища Кокжайлау
Смотреть всем
Когда зрители выходили после просмотра фильма «Смерть Сталина», эхом звучали слова: «Наверное, так все и было на самом деле!»
К кому Шукеев спешит на помощь?
Почему для очередного вливания денег в «КазАгро» жертвуют сиротские деньги
Айдос Сарым: Маргулан нашей стране нужнее!
Айдос Сарым прокомментировал заявление бизнесмена Маргулана Сейсембая об отъезде из страны на ПМЖ
Плохая жена
Когда у молодоженов нет детей, в нашем обществе всегда виновата только жена - мужчины стесняются ходить к врачам по «этим делам»
Геннадий Бендицкий. Избранное. Риторический Хоргос
Ratel.kz предлагает ретроспективу лучших материалов Геннадия Бендицкого, опубликованных в разные годы в газете «Время»
О чем можно спросить Булата Бакауова?
Во второй половине февраля состоится очередная отчетная встреча акима Павлодарской области с населением
Даниил Кислов: Гульнара Каримова не просто злодейка, на которую можно повесить все грехи
Если Шавкат Мирзиёев хочет в самом деле реформировать политику и экономику своей страны, то одними "разоблачениями" дочери экс-президента тут не обойтись
Немецкий инвестор разочарован в Казахстане из-за Какимжанова
Гюнтер Папенбург направил генеральному прокурору Казахстана Жакипу Асанову письмо, в котором просит разобраться в закрытии расследования против экс-министра
Принуждение к морали
- Я 12:45:04 Прошу Вас, сфокусируйтесь, пожалуйста, на простейшей мысли: никого не волнует представление имярека о морали, поскольку оно [его представление] всегда субъективно и относительно. Именно для этого и существуют ЗАКОНЫ. И если имярек считает себя потерпевшим - пусть подаёт заявление в полицию и через суд доказывает свою правоту. А вот угрозы поджечь клуб, избить хозяев клуба или участников инцидента - уголовно наказуемы. Благодарю за общение. :)
Американский суд встал на сторону Храпунова
- Ха! Храпунов кристально чистый? Ха! Три раза ха! На одной из работ пересекался и с чиновниками и с их детьми. Фильм "Крестный отец" просто отдыхает. И если чиновники еще как-то скромничают, ибо кресло потерять могут, если сильно зарываться будут, то их детки вообще себя ничем не ограничивают.
Варежки
- :) Спасибо, Сапа! "тургеньские девушки байзаковского возраста" - это пять! :) Оставайтесь таким всегда, даже если слово "всегда" противоречит устройству этого мира
Герольд Бельгер: Кокжайлау хотят уничтожить
- ТЭТЯНА, Кокжайляу - это уникальное место, там растут эндемичные виды растений, Кокжайляу красив своей естественной красотой, там лучше ходить пешком и наслаждаться красотой, дышать свежим воздухом. А туристические объекты можно и в другом месте строить, например построить этноаул где-нить недалеко под Алматой, в степи, я лично давно мечтаю, попить настоящий кумыс, обучиться какому-нибудь народному ремеслу и т.п.
Smart-путешествия по-МИДовски
- Мой айтишник за подобное приложение запросил 500 долларов и неделю срока. Торг уместен. Приложение на уровне дипломной работы студента. Вообще траты в МИДе сумасшедшие. Довелось побывать в одном из посольств Казахстана и заценить их компьютерное оснащение. Аймаки и макбуки в топовой конфигурации. Чтобы почту проверить и документ в ворде набрать им нужны компы за 3 тысячи долларов каждый. Автомобильный парк тоже впечатлил
Ратель. Лучшее за 2017 год. Сергей Уткин
- Уткин - высококвалифицированный юрист, что редкость даже среди обладателей юр. дипломов. Таким не сделать карьеры в КЗ, только на вольных хлебах........
Сварщик для Сауата Мынбаева
- Они и есть настоящие хозяева страны и творят все, что хотят, ведь никто с них за это не спрашивает.Как можно спросить с хозяина?.Все остальные прислуга и лакеи, каждый на своем строго определенном месте, ну за небольшим исключением, имеющая только одно право и в то же время обязанность-молчать, но, они не возражают и вполне с этим согласны.Касаемо сварщика, его имя будет втоптано в историю.Уж позаботятся.