Мины под будущим. Часть 4

6192 просмотров
0
Талгат КАЛИЕВ
Четверг, 18 Авг 2016, 09:07

Умирзак Шукеев не раз порывался оптимизировать штат ФНБ «Самрук-Казына», но система оказалась сильнее него

Продолжение. Читайте здесь «Мины под будущим»: часть 1, часть 2, часть 3.

В прошлых частях своих заметок о рисках, ожидающих будущие поколения Казахстана, политолог Талгат КАЛИЕВ оценил текущие и будущие проблемы в аграрном секторе, связанные со стихийной урбанизацией, и наше отношение к вопросам охраны окружающей среды.

Нужна ли стране гигантская армия госслужащих и госменеджеров?

Численность государственных служащих в Казахстане составляет почти 100 тысяч человек. В целом это соответствует международным стандартам. Однако этот показатель не учитывает занятых в многочисленных подведомственных учреждениях, республиканских государственных предприятиях (РГП) и акционерных обществах, а также в квазигосударственном секторе экономики, институтах развития и государственных холдингах. Эта армия представляет собой мощный бюрократический аппарат, создающий чрезмерную инерцию, неповоротливость в принятии решений и высокую сопротивляемость к изменениям, в том числе позитивным и остроактуальным.

Также следует отметить тот факт, что административно-управленческая структура госаппарата мало чем отличается от советской. Тот же принцип территориального деления, районирования, управления процессами и региональными программами. Вместе с тем даже развитые и успешные страны мира проводят регулярные исследования в области оценки эффективности модели управления, ее корректирования в соответствии с изменением текущей ситуации. В нашей республике серьезных достижений в вопросах внедрения форм местного самоуправления, повышения реальной роли местных органов власти пока не отмечается. Чрезмерная централизация решений и распределения финансовых средств лишают регионы мотивации в повышении эффективности своей работы, увеличении числа предпринимателей, расширении налоговой базы и достижении реального повышения благосостояния населения.

Неоднократной критике подвергались и чрезмерно раздутые штаты госхолдингов и институтов развития. По обнародованным данным консолидированной финансовой отчетности за 2015 год, численность штата Фонда национального благосостояния (ФНБ) «Самрук-Казына» достигла трети миллиона, или, если быть точнее, 331 800 человек, что на 11 тысяч сотрудников больше, чем в предыдущем. И это притом, что в холдинге не первый год реализуется дорогостоящая программа трансформации, целью которой является оптимизация бизнес-процессов и штатного персонала, повышение эффективности всей группы компаний. Некоторые эксперты давно подвергают сомнению саму целесообразность этих структур, поскольку революционных сдвигов во вверенных отраслях с момента их учреждения не происходит, зато ощутимо растут затраты на содержание многочисленного штата, выплату бонусов и поощрений. Более того, находящая в составе холдинга компания «КазМунайГаз», призванная быть одной из самых доходных в структуре, накопила внешний долг в размере 18 млрд долларов. Это, наверное, один из самых красноречивых показателей эффективности госменеджмента в нацкомпаниях.

Можно обратиться к примеру сингапурского холдинга Temasek, по модели которого в свое время был создан ФНБ “Самрук-Казына”. Согласно официальным данным, штатная численность международной команды холдинга Temasek с капитализацией более 180 миллиардов долларов США составляет 580 человек в 33 странах мира. Если сингапурский госхолдинг с момента основания в 1974 году особых изменений не претерпел, то казахстанский, с позволения сказать, аналог, пережил не одно структурное преобразование, то объединяясь с фондом «Казына», то меняя аббревиатуру. И каждый раз это сопровождается имитацией оптимизации структуры, штатная численность которой странным образом не уменьшается, а наоборот - растёт.

Парадоксально, но оптимизация госаппарата и госменеджмента в нацкомпаниях является идеей самого президента страны, который, не стесняясь в выражениях, не раз требовал сократить штат и уволить всех «зайчиков и живчиков» (http://ftp.ratel.kz/asiope/otkuda_u_umirzaka_shukeeva_ruki_rastut), и сам глава фонда Умирзак ШУКЕЕВ порывался исполнить поручение, но до сих пор система оказывается сильнее его.

По всем признакам, бюрократический аппарат стал мощной автономной системой, существующей по своим правилам и обладающей чрезвычайной сопротивляемостью к изменениям. Той самой бюрократией, которая по достижении некоего критического порога начинает жить своей жизнью, продуцировать задачи ради задач, подменяя первоначальные цели и ориентиры на свои собственные, далеко не всегда совпадающие в государственными.  Карл МАРКС рассматривал бюрократию как определенный слой управляющих, который пытается подчинить противоречия между управляющими и управляемыми своим корпоративным интересам в ущерб интересам общественного развития. По его мнению, при засилье бюрократии складывается особый иерархический тип отношений как внутри самого организма управления, так и между ним и управляемым организмом.

По всей видимости, этим и объясняется критический уровень коррупции в госаппарате, когда бюрократическая система обретает все признаки закрытой корпорации, живущей по собственным, не подотчетным обществу законам. По сути, причина коррупции лежит не в одном лишь банальном взяточничестве, а в специальных правовых ловушках, когда в законодательстве закладываются определенные лазейки, позволяющие трактовать его двояко, или через дополнительные подзаконные акты, инструкции и письма создаются новые непреодолимые барьеры и контрольные функции. Особым признаком корпоративной закрытости госаппарата становится его неуязвимость, своеобразные внутренние правила игры и принципы защиты своих. Как, например, в случае с Максатом УСЕНОВЫМ-младшим, привлечения к серьезной ответственности которого бдительной общественности так и не удалось добиться. И, судя по всему, закрытая корпоративная система воспитывает достойную смену, поощряя или как минимум не порицая подобные модели поведения своих потомков.

Немецкий философ Карл ЯСПЕРС писал: «Объективно это падение бюрократии, это превращение осмысленной вначале формы господства, которая держалась в определенных границах и носителями которой были достойные люди, в лишенный содержания универсальный аппарат, осуществляющий насилие, можно охарактеризовать следующим образом: бюрократия — это средство, однако она склонна к тому, чтобы превратиться в самоцель. Решающий шаг — это переход от бюрократии, являющейся орудием, состоящей на службе, к бюрократии, которая становится самостоятельной. Такая ставшая автономной бюрократия обладает уже не этосом самоограничения, а тенденцией к безграничному саморасширению. Вера в регламентацию как в панацею от всех бед ведет к попыткам устранить инициативу в сфере свободной деятельности и желание самим помочь себе посредством новых открытий и достижений. Единственный выход в трудных обстоятельствах бюрократия видит в новых предписаниях. Этот путь означает нивелирование, которое ведет от подчинения бюрократов к тотальному подчинению всех людей без какой-либо возвышающей конкретной идеи. Усложнение предписаний, превращение людей в несовершеннолетних заставляет их вместе с тем поставлять всё большую рабочую силу для проведения бюрократических установлений. В конечном счете, всё население оказывается на службе этого непродуктивного аппарата. К этому затем присоединяется общность интересов всех чиновников-бюрократов. Бюрократический аппарат должен существовать и расширяться, ибо это жизненно важно для его служителей, в этом состоит их ценность и значимость. Аппарат, который должен был служить интересам населения, служит самому себе; он требует стабилизации и надежности для себя.

Это оказалось возможным потому, что бюрократический аппарат именно ввиду своей сложности уклоняется от общественного контроля. Он становится непроницаемым, всё более недосягаемым для критики. В конечном счете, в сущность его уже никто не может проникнуть, разве только те, кто находятся в нем, да и они лишь в рамках своей непосредственной сферы деятельности. Бюрократический аппарат становится недоступным как для населения, так и для высших правительственных органов. Он существует благодаря общности интересов своих служащих».

Размышления, изложенные в середине прошлого века, кажутся такими актуальными сегодня. Не в этом ли секрет сложности реформирования системы, для которой саморасширение и сохранение статус-кво стало главной и единственной целью?

Важным является также факт присутствия в этих структурах определенного количества экономически активных и образованных граждан, которые могли бы заниматься реальным созидательным бизнесом, повышать экономическую состоятельность государства, но вместо этого заняты исполнением недостаточно четко сформулированных функций с неоднозначным результатом. В то время как неизбежное в будущем сокращение части штатов как на госслужбе, так и в корпоративном секторе, выбросит на рынок труда десятки тысяч граждан с довольно неоднозначным, возможно, связанных с коррупционным или бюрократическим опытом работы. Можно предположить, насколько им сложно будет найти себя на рынке труда, жестко сузившемся под влиянием кризиса.

В условиях дальнейшего ухудшения социально-экономической ситуации следующим поколениям предстоит кардинально решать вопросы реального сокращения и реформирования государственного аппарата, целесообразности многочисленных подведомственных учреждений, госхолдингов и институтов развития. Это позволит сократить бюджетные расходы и повысить эффективность госаппарата за счет конкретизации функциональных обязанностей, внедрения четких критериев оценки и системы мотивационных инструментов. Можно было бы приступить к решению этих вопросов уже сегодня, разработав четкий план действий, предполагающий, в том числе, и обеспечение занятости сокращаемых сотрудников в частном секторе или стимулирование их к открытию собственного бизнеса. Для этого можно обратиться к зарубежному опыту, к примеру, Турции, где демобилизованным военным предоставляют земельные участки и льготные кредиты для занятия бизнесом.

В следующих частях в числе других актуальных проблем будут рассмотрены вопросы эффективности госаппарата через оценку внешнего долга страны.  

Регистрация для комментариев:



Вам отправлен СМС код для подтверждения регистрации.




журналист
Если рейтинг новостей запредельно высок, то это означает только одно - дно тупости уже достигнуто.
Как Бэтмен Досаев "спасает" Алматы
Почему в Казахстане так любят чрезвычайные ситуации
Как школьники стали объектами травли
Почему власти не реагируют на сетевые призывы к расправе с учителями и школьниками Международной школы Алматы
Правительство планирует приватизировать Атырауский и Павлодарский НПЗ
Несмотря на дорогостоящую модернизацию, за три года на этих заводах произошло 115 внеплановых остановок
США в первой половине XIX века – всё, как у нас
Кризис может ускорить процесс либерализации экономики. А может и не ускорить
Почему и как "Исламское государство" наносит удары по государству Российскому и является общей угрозой для всех
Пока США, Европа, Россия и Китай спорят друг с другом и готовятся к войне, против них войну уже ведет организация "Исламское государство"
Бешбармак: когда он появился и почему некоторые считают его "русской выдумкой"
Занимательная история Казахстана от Андрея Михайлова
Алма-Ата и Алматы. О творчестве и не только
"Ковры-груди", тюльпаны размером с телевизор и оцифрованные архивы художника - вот чем встречает нас весна
Бишимбаев: Я не совершал убийство с особой жестокостью
Экс-министр нацэкономики не признает вину в убийстве, его брат сообщил, что не знает, виновен ли он в пособничестве
Почему алматинским чиновникам интересно покупать у Qazaq Stroy квартиры по 450 тыс. тенге за квадрат
И как прокладка в виде ТОО "ПКС" влияет на стоимость квадратного метра в Алматы
В Казахстан пришла большая вода
Репортаж о паводках из подтопленных регионов
Военный садист примирился с жертвами и остался на свободе
Защитник Родины и гордость своей семьи безнаказанно садистски самоутверждался над новобранцами несколько месяцев
Когда правительство возьмётся за яйца
Прагматично-патриотическое молодёжное движение издало "Ежедневник строителя Второй Республики" с цитатами президента
"Самрук-Казына" окутал финансовой тайной проект "Комфортная школа"
Компании, которые участвовали в конкурсах, подписали соглашение о конфиденциальности
Казахская сказка о мальчике Бату стала хитом Amazon
Книга как отложенное оружие мира
Ратель. Лучшее за 2022 год. Эрик Байжунусов
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
Ратель. Лучшее за 2022 год. Аналитическая служба Ratel.kz
Ratel.kz публикует самые читаемые материалы авторов сайта за прошедший год
О запрете на экспорт, ручном управлении экономикой и индонезийском пальмовом масле
Все разумные решения принимаются по-разному, но глупые - одинаково
Макаш и Курмангазы
Как казахский правитель спас легендарного музыканта от тюрьмы
Однофамилец
Всевышний умеет шутить, посмеиваясь над нашими планами и так называемыми экспертами
На рынке арендного жилья Алматы происходит настоящая катастрофа
Казахстанцы без своего жилья будут копить на него ещё очень и очень долго
Исповедь молодого сантехника и молодого акима. Часть 1
- ВЛАДИМИР, огромное Вам человеческое спасибо от всей души и чистого сердца, самое главное здоровья и ещё раз здоровья. На таких людях как Вы, города и держатся. Профессионалов как Вы, необходимо ставить руководителями, которые знают проблему из внутри. Ещё раз ОГРОМНОЕ СПАСИБО!!!!!!!
Когда правительство возьмётся за яйца
- Просто шедевральная статья. Особенно в точности описывает функции партий, которые описаны в данной статье. Изречения которые должны быть прочитаны и приняты во внимание. Самое главное чтобы данный ежедневник был прочитан и принят во внимание. (Про выражение где фигурирует Троцкий просто ШЕДЕВРАЛЬНО и в точку)...
Отчего после публикаций Ratel.kz нервничают в ТОО "AB Energo"
- Сергей, ОГРОМНОЕ Вам спасибо за новое расследование. Всегда держите в напряжение. Ожидаем продолжение... (Интересно, что скажет ещё на это и ГУ "Аппарат акима Абайского района Карагандинской области)
Премьер Смаилов как аманат Назарбаева
- Спасибо большое , здоровье и удачи Вам и Вашим близким, то что Вы творите лучше всех государственных программ по воспитанию . Готовая программа к действию для улучшения жизни населения. Огромное удовольствие что у нас имеется такие журналисты и такой коллектив.
Депутатский запрос фракции "Ак жол": чем комитет гражданской авиации занимался пять лет
- Если случится ещё трагедия , то кого будут винить опять? Всех собак спустили на авиакомпанию Bek Air, хотя надо было просто решать проблему с незаконными постройками намного раньше этой катастрофы. Нельзя это так оставлять. Всех пересажать за коррупцию , кто являлся корнем проблемы!
Все дороги ведут в Каражал: горькая начинка "сладкого пирожочка"
- Огромное спасибо автору за проделанную работу! Только в нашей группе более 100 человек постравших от этой компании в лице гендиректора Максата Токмагамбетова, бессовестного, наглого мошенника, который почему-то до сих пор остаётся безнаказанным, хотя прокуратура и следственные органы завалены сотнями, сотнями заявлений пострадавших. Но мы не остановимся и будем добиваться, чтобы этот "человек", наконец-то, понёс наказание!
Как аким Досаев уничтожает Алматы и рейтинги президента Токаева
- Каменское плато- в р-не обсерватории идет застройка, хотя весной сошел оползень на ул Алмалыкской. Акимат частично помог организовав сброс воды с вышележащего участка на нижнюю часть улицы и домовладельцу в расчистке. Но других мер по предотвращению развития оползневой зоны не принято. Вырублен сад, на месте его строится элитный комплекс Вилла Белгравиа. Летом, здесь нехватка воды, отключения электроэнергии, что будет при вводе в эксплуатацию этого, т.к.доп коммуникаций застройщик не делает.