Что нам ждать от министерства оборонной и аэрокосмической промышленности

9636 просмотров
17
Досым САТПАЕВ
Вторник, 11 Окт 2016, 10:00

Политолог Досым Сатпаев анализирует указ президента о создании нового ведомства

* Чтобы решать проблемы, надо сначала уметь их создавать

* Антикоррупционная пилюля или новый «черный ящик»?

* Новый гаечный ключ информационной сферы

* Щит и меч

* Звездные войны

В 2014 году, когда  провели очередную реорганизацию правительства, громко заявили о достижении ­­- количество министерств сократилось с 17 до 12. Но только в этом году уже появилось несколько новых государственных структур: Министерство информации и коммуникаций, Министерство по делам религий и гражданского общества и свежеиспеченное Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности.  

Читайте также
«Мародеры» для зятя министра

Чтобы решать проблемы, надо сначала уметь их создавать

Понятно, что дело не в количестве самих министерств, а в качестве их работы. Хотя особенностью 2016 года является то, что причина создания новых бюрократических единиц немного отличается от того, что было до этого. 

Раньше появление тех или иных министерств было связано с двумя факторами.

Во-первых,  лоббистские возможностями разных групп, которые банальную борьбу за распределение ресурсов любят подавать под соусом очередной административной реформы.

Во-вторых,  инициативы главы государства, который регулярно перетряхивает государственный аппарат, в том числе и для поддержания баланса сил.

Но в этом году некоторые из вновь образованных министерств появились больше как реакция на события, которые встряхнули всю политическую систему. Под воздействием земельных митингов весной 2016 года в Казахстане материализовалось Министерство информации и коммуникаций для того, чтобы улучшить информационную работу власти с населением и снизить риски новых социальных взрывов по поводу принятия тех или иных государственных решений.

Кстати, новое министерство появилось в рамках президентского Указа «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан».

В этом же году, казахстанские власти создали новую государственную структуру, которая, по мнению чиновников, должна повысить эффективность работы по снижению в стране религиозного экстремизма. Речь идет о Министерстве по делам религий и гражданского общества.

Это классический бюрократический подход. Если возникла проблема, то ее надо решать через создание новых бюрократических единиц, на которых возлагается ответственность, о которой тут же забывают после ликвидации этой структуры. Не открою секрета, если скажу, что сам факт существования того или иного государственного органа отнюдь не означает, что в той сфере, который он курирует, будет наведен порядок. При этом появление самих проблем довольно часто является результатом деятельности неэффективного бюрократического аппарата, который либо своими действиями сам спровоцировал их возникновение, либо не заметил их по причине отсутствия даже простых навыков политического риск-менеджмента.

Читайте также
В Боралдае застрелился полковник

Антикоррупционная пилюля или новый «черный ящик»?

Если внимательно почитать указ о создании Министерства оборонной и аэрокосмической промышленности, то можно обратить внимание на три основных направления его деятельности.

Первое направление непосредственно касается области «…формирования, размещения и выполнения оборонного заказа». И именно на этом направлении у Казахстана часто случались серьезные провалы.

Например, не так давно в Министерстве обороны снова разгорелся коррупционный скандал,  связанный с хищениями бюджетных средств, выделенных в рамках государственных закупок для нужд вооруженных сил Казахстана.

Следует отметить, что военное ведомство Казахстана еще в 90-х годах попало в один из самых первых и громких коррупционных скандалов. Речь шла как о попытках выйти на мировой рынок оружия через продажу second hand с военных складов Советской армии, так и о закупках в сфере оборонных заказов и проведении разных тендеров на разработку нового вооружения.

Иногда возникали и комичные ситуации. Например, несколько лет назад неожиданно приняли решение оснастить несколько десятков бронетранспортеров двигателями от тракторов. Тогда появилась шутка о том, что к БТР-70 еще добавят косилку, чтобы затем сдавать их в аренду Министерству сельского хозяйства, которое постоянно жалуется на нехватку сельскохозяйственной техники.

Был еще громкий скандал, когда на вооружение нашей армии пытались поставить израильские самоходные гаубицы и минометы, которые стреляли сами в себя.

Кстати, в индексе борьбы с коррупцией в сфере обороны, составленном Центром антикоррупционных исследований Transparency International несколько лет назад Казахстан оказался в пятой группе, что означает «высокий уровень коррупции».

Для оценки того, как в рассматриваемых странах борются с коррупцией в оборонке, авторы исследования придумали 77 вопросов в пяти категориях - политические риски, финансовые риски, кадровые риски, операционные риски и риски при закупках вооружения. При анализе коррупционных рисков авторы принимали во внимание такие факторы, как уровень парламентского контроля над военными расходами и требования, предъявляемые к компаниям военно-промышленного комплекса (ВПК).

Transparency International отмечает, что исследуемые страны зачастую не располагают механизмами, позволяющими предотвратить коррупцию в военно-промышленном комплексе. Судя по всему, одной из причин создания нового министерства оборонной и аэрокосмической промышленности является попытка снизить эти коррупционные риски.

Читайте также
Гособоронзаказник

Но вся проблема в том, если исходить из доклада Transparency International, что для снижения коррупционных рисков необходимо наличие многослойного антикоррупционного механизма в оборонной сфере, в том числе через парламентский контроль, которого у нас не было, и пока еще нет.  

Никто не даст гарантий, что новое министерство не превратится в очередной «черный ящик» для общества. Поэтому новому руководство ведомства надо постараться убедить всех в целесообразности его создания, в том числе наведя порядок в сфере оборонных заказов. Хотя можно предположить, что в этом поле постоянных лоббистских теневых игр различных игроков, всегда есть риск оказаться козлом отпущения.  

Кстати, в этом году на это поле пытались залезть и наши партнеры по Евразийскому экономическому союзу. Еще весной текущего года Россия предъявила претензии Казахстану по поводу введения ограничений закупок у не казахстанских поставщиков товаров и услуг военного и двойного назначения для казахстанского государственного оборонного заказа. Судя по всему, появление нового министерства может быть очередной попыткой ограничить доступ сторонних игроков к этой сфере, где крутятся немаленькие финансовые ресурсы, на которые свои виды могут иметь местные околовластные группы.

Новый гаечный ключ информационной сферы

Второе направление в деятельности Министерства оборонной и аэрокосмической промышленности РК связано с «…реализацией государственной политики в области информационной безопасности в сфере информатизации и связи (кибербезопасности)…». При этом некоторые полномочия передаются от Министерства информации и коммуникаций. Конечно, формально речь идет о технической составляющей в обеспечении информационной безопасности через разработку мер по борьбе с киберугрозами. Но настораживает, что параллельно с созданием нового министерства в парламенте первое чтение уже прошел законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму».  

В законопроекте есть пункт о техническом ограничении доступа граждан к сотовой, телефонной связи, а также к интернету во время проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с антитеррористической деятельностью. Конечно, в первоначальном варианте законопроекта формулировка была более жесткой. Предполагалось, что в некоторых случаях «…орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность на сетях связи, вправе приостанавливать работу сетей и (или) средств связи, оказание услуг связи, доступа к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации в интересах всех субъектов оперативно-розыскной деятельности с последующим уведомлением уполномоченного органа в области связи и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в течение 24 часов…». После давления со стороны членов рабочей группы это ограничение хоть и не убрали, но теперь оно вводится только в пределах 1-2 км, в зоне проведения антитеррористической операции.

В то же самое время есть риск того, что появление нового игрока в сфере обеспечения информационной безопасности в Казахстане может еще больше осложнить ситуацию со свободным доступом и распространением этой информации по причине использования дополнительных технических ограничений, которые могут появиться, в первую очередь, в интернете, под видом борьбы с киберугрозами.

Читайте также
Кто заварил кашу для Имангали Тасмагамбетова?

Щит и меч

Третье направление в деятельности этого министерства касается реализации государственной политики в области оборонной, аэрокосмической и электронной промышленности, а также формирования, размещения и выполнения оборонного заказа. Следует отметить, что появление министерства оборонной и аэрокосмической промышленности укладывается в интересный тренд последних лет, связанный с попыткой создания в стране собственного оборонно-промышленного комплекса, в том числе для частичного снижения зависимости от импорта оружия, военной техники, оборудования и боеприпасов из других стран.

Чрезмерная зависимость любого государства от военных поставок со стороны другого государства также является уязвимым местом в системе обеспечения национальной безопасности.

Например, в августе текущего года на вооружение казахстанской армии поступила первая партия бронированных колесных машин «Арлан». На казахстанском заводе имени С. М. Кирова наладили производство современных мобильных средств связи для вооруженных сил. Казахстанский завод АО «ЗИКСТО» готов выпустить для Военно-морских сил РК морские донные мины. На уральском заводе «Зенит» выпускается продукция судостроения также для ВМС РК. В 2014 году был произведен спуск на воду корабля «Сарыарка», предназначенного для охраны морских границ.

Кроме того, на базе НИИ «Гидроприбор» совместно с французами планируется производство подводной робототехники. С французской компанией MBDA, которая является мировым лидером в производстве противокорабельных ракет, обсуждается вопрос о производстве в Казахстане береговых ракетных комплексов с использованием технологий этой французской компании. На Х Международной выставке вооружения, военной техники и боеприпасов «RussiaArmsExpo-2015» в Нижнем Тагиле казахстанские специалисты представили стабилизированный дистанционно-управляемый боевой модуль (СДУБМ)  для удаленного ведения огня и наблюдения в любых погодных условиях, а также в ночное и дневное время суток.

Конечно, с точки зрения, военного оснащения, наша республика все еще сильно зависит от России, которая обеспечивает Казахстан, как члена ОДКБ, разными видами вооружения по льготным ценам. Но создание Министерства оборонной и аэрокосмической промышленности Казахстана, а также развитие военной индустрии может укладываться в программу индустриально-инновационного развития страны, если речь идет действительно о разработке и производстве конкурентоспособной военной продукции. А это, в свою очередь, предполагает не только создание новых рабочих мест, но также подготовку новых профессиональных технических кадров, которых у нас большой дефицит.

Читайте также
Военно-половой роман (21+)

Звездные войны

В деятельности нового министерства акцент был сделан на развитии аэрокосмической промышленности Казахстана. Здесь проблем не меньше, чем в других сферах. Хотя в отличие от других постсоветских республик, у нас было то, чего не было у них.

Это аэрокосмическая инфраструктура, созданная при Союзе на космодроме «Байконыр». Кстати, в январе 2004 года российская аренда космодрома «Байконыр» была продлена до 2050 года. Но не так давно Федеральное космическое агентство России разработало проект «Стратегии развития космической деятельности до 2030 года».

К этому времени, наш северный сосед собирается закрепиться в тройке космических лидеров. При этом в новой программе абсолютно ничего не говорится о сотрудничестве с Казахстаном в космической сфере и о реализации новых проектов на «Байконыре». Зато большое внимание было действительно уделено развитию именно космодрома «Восточный». Стоить вспомнить и слова Владимира ПУТИНА, который вообще заявил о том, что космодром «Байконыр» морально и физически устарел, что оправдывает строительство более эффективного космодрома «Восточный», куда в качестве партнеров он приглашал и другие страны. Но очередь из желающих не появилась.
Читайте также
Министерство обороны - возврат в лихие девяностые

Нам отвели скромную роль арендодателя, которого иногда возмущает, что арендаторы  «Байконыра» мусорят в «доме» разбрасывая космические обломки и разливая ядовитый гептил. Нынешний договор аренды «Байконыра» не очень помогает развитию казахстанской космической отрасли. И это странно, учитывая нынешнюю любовь наших чиновников к инновационной  тематике.

Потеря первого спутника «KazSat-1», который  разрабатывался в Центре им М. В. Хруничева, непонятная ситуация вокруг комплекса «Байтерек» для запуска ракетоносителей «Ангара», которые, кстати, разрабатываются там же. Но даже если гипотетически представить, что Россия, рано или поздно, покинет «Байконыр», надо будет задуматься не только о том, как обеспечить работой тех граждан Казахстана, которые были связаны с обеспечением функционирования этого космодрома, но и что в принципе делать с этой, пускай и устаревшей, но дорогостоящей инфраструктурой. Ведь приобщение к космосу предполагает наличие серьезных возможностей у государства: самостоятельные космические разработки, наличие человеческого капитала, серьезную финансовую базу и, самое главное, космические амбиции. Космическую гонку пока может позволить себе очень ограниченное количество стран. Судя по росту количества ядерных государств в мире и медленном росте количества космических держав, создать собственную ядерную бомбу все-таки легче, чем космическую индустрию. До сих пор можно перечислить по пальцам те государства, которые могут позволить себе самостоятельно развивать космическую отрасль. Казахстан не входит в этот список.

Конечно, некоторые тренды указывают на то, что в ближайшем будущем космическая монополия крупных государств и связанных с ними корпораций может закончиться, так как на рынке стали появляться новые игроки, предлагающие более дешевые варианты космических запусков. Как, например, корпорация SpaceX, созданная миллиардером Илоном МАСКОМ, который не только построил новый космический корабль многоразового использования, но даже недавно заявил о начале разработки космического аппарата для полета человека на Марс. Особенность SpaceX в том, что она пытается серьезно уменьшить стоимость коммерческих запусков посредством разработки новых космических технологий. 

Эти тренды могут быть интересны Казахстану, если наша республика все-таки захочет поддерживать определенные направления в развитии собственной космической отрасли. С другой стороны, если на космические разработки и исследования мы еще сможем найти средства, то опять же у нас нет кадровых ресурсов. А на их подготовку требуются годы. Невозможно выпускника, пусть даже очень талантливого, поставить на разработку серьезных космических программ.

Читайте также
О чем я говорил премьер-министру

Должна быть школа, преемственность, а мы своей школы не создали. У нас есть космонавты, но нет инженеров, конструкторов, нет ученых, которые бы действительно занимались разработкой космических программ. Именно поэтому более реальный сценарий – привлечение к сотрудничеству ту же SpaceX или других партнеров.

Жесткий прагматизм и реализм в том, что мы можем сотрудничать с другими игроками космической отрасли, ели полностью поменяем стратегию, как это мы сейчас делаем в нефтегазовой отрасли. Если хотите работать в Казахстане, то увеличивайте казахстанское содержание, в том числе в кадровой сфере. Готовьте местных специалистов, в первую очередь технические кадры, инженеров и конструкторов.

Думаю, что именно такой подход должен присутствовать и в деятельности Министерства оборонной и аэрокосмической промышленности Казахстана, если, конечно, его создавали не в качестве очередной пустышки для освоения «космических» бюджетов, которые будут исчезать в  новых «черных дырах».

Фото: sarbaz.kz, bbc.com, loveopium.ru.

heinz 2016-10-11 11:11:08
0
Прикольно, министерство есть, а оборонной и аэрокосмической промышленности нет...!
454 2016-10-11 11:18:54
0
Что ждать ? Новых уголовных дел по воровству .
смотрящий 2016-10-11 12:57:26
0
Уровень назначенного акимчика не позволит ни на иоту подвинуться в этом направлений. Просто проедят выделенные средства
инженер 2016-10-11 13:33:59
0
чего нам ждать? очередная "пристройка" нужных людей на высокие должности в министерстве и... как всегда, лесоперерабатывающая промышленность ... занос - распил - откат... чего уж. Как все министерства... это чем лучше то должно быть? через полгодика будем читать на Рателе очередную статью про это министерство.
Ерлан Дарменов 2016-10-11 15:25:30
0
Да здравствуют наши мирные сове... казахстанские трактора! Да здравствует Министерство Правды! Да здравствует Внутренняя Партия в общем и Большой Агашка в частности!
Разочарованный 2016-10-11 20:51:11
0
Ай койынды дурыстап бакшы. Хотите быть космической державой 17млн. населением? Да нет и не было у нас такого потенциала. Отвертечной сборки тазиков не можем наладить, а захотели в космос... Очередной распил денег под шумок и больше ничего не ждите..
13 2016-10-11 23:58:03
0
Досым Сатпаев-политилог,мысли несколько в неудобоваримом виде,не все чётко объяснено,но зачтено.Но военные комментарии убивают...#...Израильские самоходные гаубицы и минометы, которые стреляли сами в себя...#.Эти пгаубицы,минометы изготовленные в СССР,установленные на шасси советского образцов,но по израильскому проекту.
Омар 2016-10-12 14:55:49
0
А ляп мне напомнил анекдот. "Одесса. Суд. Истец просит развод с женой. Судья задаёт вопрос: "Истец, в чём причина развода?". Истец: "Она меня не устраивает!". Тишина. Голос из зала: "Вот сволочь! Всю Одессу устраивает, а его нет!" Это я к тому, что Израильская техника устраивает весь мир.
Омар 2016-10-12 14:55:19
0
Уважаемый Досым! Постоянно и с удовольствием читаю Ваши статьи. Чем дальше, тем объективней. Отличная статья, "по делу". К сожалению бывают "ляпы" из-за того, что преподносите не изученный материал (уверен, что в противном случае Вы бы изложили его по другому или бы обошли стороной, как неудобный), доверившись "профессионалам" (профессионалам, "поющим, по тем или иным причинам, под чужую дудку"). См. далее..
Арик 2016-10-12 15:07:29
0
Видимо пантеон на Луне это не шутка ! Даешь каждому жителю РК по 10 соток на спутнике Земли к 2050 году.
- У меня есть реально модернизационно-инновационное предложение для правительства: официально ввести в каждом министерстве должность "зама по косякам", ну или "вице-министра отпущения".
Главное – не отрываться от коллектива
По воскресеньям Ratel.kz традиционно публикует истории правозащитника Евгения Жовтиса из его жизни и юридической практики
Разве «Нимфа» кисть дает?
Почему мусульманское кладбище Кенсай в Алматы превращается в ярмарку тщеславия
Талант - единственная новость, которая всегда нова
23 октября в театре им. Лермонтова состоится моноспектакль Александра Филиппенко «У автора в плену». Накануне артист ответил на вопросы Ratel.kz
Рузский мир
К чему приведут хулиганские методы внедрения государственного языка?
Падение сырьевых банков
Почему интересы крупных частных банков РК расходятся с национальными интересами
Дети кукурузы
Обычно для воровства кукурузных початков есть две причины – забава или заготовка корма для скота, но в любом случае – это неправильно
За государством не заржавело
Директор ТОО «Окжетпес-Т» Ерлан Утешев получил 8 лет колонии за махинации со ржавыми трубами
Кыргызстан: пейзаж после выборов
Интервью кыргызского эксперта Аиды Алымбаевой казахстанскому политологу Досыму Сатпаеву
Осетрина второй свежести
Министерство юстиции Казахстана прокомментировало публикацию Ratel.kz, но ясности от этого больше не стало
Сеньоры и вассалы современного Казахстана
Что такое "хорошее управление системой"
Плетенье чепухи: На смену джунгарам пришли Солженицын и Путин
Ratel.kz продолжает публикацию знаменитых записок «Плетенье чепухи» Герольда Бельгера, не увидевших свет при жизни писателя
Кредитные мошенники нашли новую жертву
​​С алматинца взыскивают деньги, которые он не занимал
«Дружеское закрытие глаз» ценой $163 млн
Почему на границе Казахстана и Кыргызстана многокилометровый затор
Ветер дует, потому что деревья качаются
Почему высокие профессионалы в правительстве есть, а самого необходимого в стране при этом нет
Хорошо сидим!
У осужденных по «хоргосскому делу» жизнь протекает в комфорте и изобилии
Жаба и голубка
Новый рассказ Салимы Дуйсековой
Творческих вам узбеков
Почему мы радуемся успехам соседей
О Каталонии. Серьезно
Чем может закончиться «развод» Испании и Каталонии
Марат Толибаев: Хочу заступиться за Владимира Божко
Известный в социальных сетях автор считает, что вице-спикеру приписали абсурдные мысли
Врать надо с прибылей, а не с убытков
В потоке информации о ситуации с Национальным фондом может заблудиться даже профессионал, не говоря уже о простых гражданах нашей страны
Даниил Кислов: Гульнара Каримова не просто злодейка, на которую можно повесить все грехи
Если Шавкат Мирзиёев хочет в самом деле реформировать политику и экономику своей страны, то одними "разоблачениями" дочери экс-президента тут не обойтись
Джохар Утебеков: Нет исключений, позволяющих полицейским пытать людей!
Свобода от пыток - одно из абсолютных прав человека, которая не подлежит ограничениям ни при каких условиях
Сергей Уткин: Зачем воин-папа подставил своего ребёнка
Давить на суд и прочих должностных лиц обществу можно и нужно, а вот экс-министру, использующему свои связи во властных структурах, категорически нельзя
Немецкий инвестор разочарован в Казахстане из-за Какимжанова
Гюнтер Папенбург направил генеральному прокурору Казахстана Жакипу Асанову письмо, в котором просит разобраться в закрытии расследования против экс-министра
Рузский мир
- Большое спасибо Марату Асипову за эту статью. Только не замалчивая такие проблемы общества, путем мирного диалога, можно и нужно добиваться взаимного уважения, толерантности и межнационального согласия. Когда мы едины - мы непобедимы! Этот лозунг должен быть не просто красивыми словами.... Всем спасибо. МИР ВАШЕМУ ДОМУ! Берегите себя...
Уголовное дело шымкентского мажора вновь открыто
- Журналисту Динаре БЕКБОЛАЕВОЙ респект, уважение, за объективное освещение резонансных событий. Надеюсь, что благодаря таким как она принципиальным и профессиональным журналистам наш КЗ станет когда-то правовым государством, где, в т.ч. реализуется принцип неотвратимости наказаний. Браво Динара!!
Отправьте доктора к авторам бензиновой лихорадки
- Из за школьных учебников такой шум подняли,депутаты,Токаев,все выступили,а тут дефицит бензина -и ниче,депутатов не слышно
Жизнь девушки оценили в 700 тысяч тенге
- Не буду писать про медицину, понятно, что ее у нас нет, хотя для того что бы она появилась, надо всего лишь запретить чиновникам и их семьям лечиться за границей, даже за собственные деньги. Я хочу сказать за суд: это насколько надо быть нечеловеком, чтоб одному за публикации в газете давать за моральный ущерб 50 млн., а другой за смерть дочки 700 тыс.?
Аким Павлодарской области и его блондинка
- Уважаемый БУЛАТ ЖУМАБЕКОВИЧ Аким Павлодарской области. Доводим до Вас что по графику дом Щедрина 30 стоит на подключения тепла 02.10.2017 г КСК ИП Шмид, но тепла так и нет. В округе все дома подключили, а наш дом так и мерзнет. Звоним в КСК они нам отвечают, что это Тепловые сети. Где наитии крайних и когда в нашем доме подключат тепло.
Защита от дурака
- Ай молодец автор! Особенно правило 5 понравилось. Тов. Бендер отдыхает в Казахстане :)
Чиновники не смогли объяснить, откуда взялась сумма платы за общественный транспорт
- Нужную сумму разделили на количество квсртир, вышло 3800. Никто там расчетами не занимался